黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)，城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調；必須以改善需求結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)城鎮化為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟結構戰略性調整。新型城鎮化和區域協(xié)調發(fā)展是全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵，以新型城鎮化引領(lǐng)區域協(xié)調發(fā)展是我國現代化進(jìn)程的必由之路。當前，我們正處于改革攻堅階段，有必要堅持解放思想、求真務(wù)實(shí)，更好地抓住推進(jìn)新型城鎮化和統籌城鄉發(fā)展機遇，積極探索和引領(lǐng)區域協(xié)調發(fā)展。
新型城鎮化，是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，堅持以人為本和生態(tài)文明的理念與原則，工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化“四化同步”，全面提升城鎮化質(zhì)量和水平，城鄉一體，區域協(xié)調發(fā)展，集約、智能、綠色、低碳的有中國特色的新型城鎮化。中國的城鎮化被認為是21世紀出現的影響人類(lèi)社會(huì )發(fā)展進(jìn)程的兩件大事之一。黨的十八大報告中明顯增加了有關(guān)城鎮化的內容，顯著(zhù)提升了城鎮化的地位和作用，明確了新型城鎮化的概念和發(fā)展方略。從“城市化”、“城鎮化”到“有中國特色的新型城鎮化”，折射了中國城鎮化發(fā)展理論和實(shí)踐的不斷變化和深入。
新型城鎮化是我國有中國特色的社會(huì )主義理論、道路和制度與實(shí)踐的重要組成部分。在中國這樣十幾億人口的大國推進(jìn)城鎮化，在人類(lèi)歷史上尚無(wú)先例可循，因此，新型城鎮化的推進(jìn)必須要結合中國的國情、特殊性與階段性特點(diǎn)。黨的十八大報告首次提出，新型城鎮化是全面建設小康社會(huì )的載體和實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重點(diǎn)。城鎮化是我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構轉型的有力抓手，已成為中國經(jīng)濟增長(cháng)持久的內生動(dòng)力。人口市民化后的消費需求，以及龐大的基礎設施、公共服務(wù)設施和住房建設等需求能產(chǎn)生巨大的需求累積效應，既能應對外需下降，又能釋放城鎮市民化的消費潛力，助推中國經(jīng)濟成長(cháng)向內需拉動(dòng)轉型。在世界城市化浪潮和經(jīng)濟全球化的大背景下，城鎮化已成為新興和發(fā)展中國家現代化進(jìn)程中的必由之路。城鎮化作為現代化的重要內容，承載了我國現代化建設的歷史任務(wù)。
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新型城鎮化引領(lǐng)區域協(xié)調發(fā)展的新內涵 |
區域協(xié)調發(fā)展，事關(guān)社會(huì )主義現代化建設的全局和全面建成小康社會(huì )奮斗目標的實(shí)現。黨的十八大提出要積極穩妥推進(jìn)城鎮化，提升城鎮發(fā)展質(zhì)量和水平，更多依靠經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和城鄉區域發(fā)展協(xié)調互動(dòng)來(lái)不斷增強長(cháng)期發(fā)展后勁。針對發(fā)展戰略新內涵，需要深入研究解決如下問(wèn)題。
一是城鎮化與區域發(fā)展格局相匹配的問(wèn)題。我國東、中、西部地區城鎮化發(fā)展很不平衡，呈明顯的東高西低特征，長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海三個(gè)相對成熟的城市群都分布在東部地區，而中、西部地區城市發(fā)育明顯不足，這導致了人口長(cháng)距離大規模流動(dòng)、資源大跨度調運，極大增加了經(jīng)濟社會(huì )運行和發(fā)展的成本。這種格局不利于全面推進(jìn)現代化建設，也不利于保障國家安全。
二是城鎮化與區域發(fā)展質(zhì)量相互支撐的問(wèn)題。我國的城鎮化存在“大城市病”、“偽城市化”、“半城市化”等諸多過(guò)度發(fā)展與失衡問(wèn)題，區域與城市協(xié)調發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。在城鎮化形態(tài)上，一線(xiàn)城市城鎮化過(guò)度發(fā)展，中小城市發(fā)展不足，城鎮發(fā)展規模和層次也與區域發(fā)展不能互相支持。盡管城市規模在擴大，但中心城區、中心鎮輻射帶動(dòng)能力較弱，對區域發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用有限，反而深陷各種大城市病和由于城市人口過(guò)于集中所凸顯出的如房?jì)r(jià)、就業(yè)、交通、治安、貧富分化等社會(huì )問(wèn)題。
三是城鎮化與區域發(fā)展結構相協(xié)調的問(wèn)題。區域協(xié)調發(fā)展已成為經(jīng)濟結構調整的重要內容，但農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程的滯后直接影響了城鎮化的質(zhì)量，長(cháng)期以來(lái)的區域不平衡和城鄉二元結構并沒(méi)有發(fā)生根本改變，而且還形成了城市內部“新二元結構”，農村呈現空洞化趨勢，造成了巨大的經(jīng)濟成本和社會(huì )代價(jià)。城鎮化與區域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整體布局缺少銜接，區域產(chǎn)業(yè)結構布局上易出現盲目性和同質(zhì)性。承接發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)轉移是眼下中小城鎮工業(yè)化的途徑之一，很容易重現發(fā)達地區城鎮化過(guò)程中以犧牲環(huán)保、資源枯竭、農民土地利益損失為代價(jià)的舊發(fā)展模式的弊端。
四是城鎮化與區域發(fā)展特色相融合的問(wèn)題。原有城鎮化擴張城市、大搞建設過(guò)程中，常常忽視了與各區域優(yōu)勢和特點(diǎn)相結合，也忽視了人力、文化、自然環(huán)境、地理優(yōu)勢等本地資源。忽視節約資源和保護環(huán)境，城市發(fā)展粗放，房地產(chǎn)化傾向嚴重。城鎮規劃和建設嚴重趨同，貪大求洋，不能很好地體現區域特色和優(yōu)勢。
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新型城鎮化引領(lǐng)區域協(xié)調發(fā)展的新要求 |
應基于國際國內環(huán)境發(fā)生的深刻變化，著(zhù)眼于科學(xué)發(fā)展的大格局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大趨勢，做好頂層設計，總體規劃，發(fā)揮城鎮化不可替代的融合和引領(lǐng)作用，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展建立在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續性明顯增強的基礎上。
以新型城鎮化引領(lǐng)區域發(fā)展戰略與現代化戰略銜接。從現代化建設的全局出發(fā)，著(zhù)眼國際政治經(jīng)濟格局的變化，站在保障國家安全的高度，統籌研究和實(shí)施城鎮化戰略。城鎮化布局既要遵循經(jīng)濟規律，也要考慮國家安全。城鎮化結合區域發(fā)展和國際形勢統籌布局，綜合考慮全面推進(jìn)現代化建設和區域空間均衡的要求，適時(shí)研究調整優(yōu)化行政區劃，促進(jìn)要素流動(dòng)和功能整合，建立以新型城鎮化為核心的區域規劃，推動(dòng)跨省或地區的區域合作，提升東部城鎮化質(zhì)量，通過(guò)推動(dòng)中西部地區城鎮化加快發(fā)展，帶動(dòng)中西部地區的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極。
以新型城鎮化引領(lǐng)區域協(xié)調有序發(fā)展。將推進(jìn)新型城鎮化與主體功能區戰略相結合，繼續實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，優(yōu)化城市布局、增強城市功能。既要實(shí)現“人的城鎮化”，又要在縣域、小城鎮、重點(diǎn)區域實(shí)施差異化發(fā)展。要按照城鎮化、工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化協(xié)同推進(jìn)的路徑，以“提質(zhì)加速、城鄉一體”為目標，逐步把城市群作為推進(jìn)城鎮化的主體形態(tài)并發(fā)揮其核心和輻射力，把加強中小城市和小城鎮建設作為重點(diǎn)，促進(jìn)不同區域大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，形成有序分工、優(yōu)勢互補的空間布局。
以新型城鎮化引領(lǐng)區域均衡、持續發(fā)展。要按照區域環(huán)境承載力和綠色集約原則確定城鎮化發(fā)展的藍圖，保持城鎮化與經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)系統的平衡與協(xié)調，積極打造城市地域文化特色，打造城市形象和品牌。城鎮化要與區域產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)升級相結合，實(shí)現產(chǎn)業(yè)在城鄉間、不同區域間合理布局，準確結合區域特點(diǎn)，構建具有區域競爭力和特色的現代產(chǎn)業(yè)體系。在城鎮化過(guò)程當中，消除城鄉和城市內部的二元結構，解決農業(yè)轉移人口的市民化問(wèn)題，加快改變公共服務(wù)“城高鄉低”的狀況，促進(jìn)公共服務(wù)的城鄉均等和城鄉融合，實(shí)現區域城鄉一體化和均衡發(fā)展的重要轉變。