日前，國務(wù)院副總理李克強強調，改革是中國的最大紅利，中國要實(shí)現真正的發(fā)展只能依靠改革。過(guò)去30年依靠的改革紅利正在消失，為加快“轉方式、調結構”，實(shí)現經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，釋放新一輪改革紅利的任務(wù)尤為緊迫。他指出，改革目前已進(jìn)入攻堅區，下一步的改革要打破固有利益格局，調整利益預期，改革的突破口在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
對此，專(zhuān)家認為，首先要求進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，增強市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。
行政審批，是指行政機關(guān)根據公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動(dòng)的行為。
中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)應松年認為，行政審批具有雙面作用。一方面，行政審批在應對市場(chǎng)失靈、社會(huì )自律不足、預防危險等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用；另一方面，行政審批作為前置性的管理手段，如果過(guò)多過(guò)濫，會(huì )嚴重打壓社會(huì )活力、抑制市場(chǎng)創(chuàng )造力、降低經(jīng)營(yíng)效率、增加市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本甚至阻礙經(jīng)濟發(fā)展。因此，行政審批應當適度，而不應當成為經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。
中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱稱(chēng)，行政機關(guān)對市場(chǎng)的干預、對社會(huì )的干預、對市場(chǎng)門(mén)檻的設置，都是通過(guò)行政審批實(shí)現的。如果行政審批不能取消，就無(wú)從談起減少政府對市場(chǎng)的不必要干預。中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)高尚全也評價(jià)審批制度造成了經(jīng)濟效率低下和制度性腐敗，阻礙資源的有效配置，可以說(shuō)到了非改革不可的地步。
“‘審批經(jīng)濟’的最終結果是權力尋租泛濫�！敝袊嗣翊髮W(xué)公共政策研究院執行副院長(cháng)毛壽龍表示，改革行政審批，有利于減少腐敗尋租的空間，從源頭預防和治理腐敗。
自2001年行政審批制度改革啟動(dòng)以來(lái)，我國先后分6批取消和調整了2497項行政審批，占原有總數近七成。通過(guò)對行政審批項目集中清理，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用不斷增強。汪玉凱認為，行政審批制度改革體現出循序漸進(jìn)、先易后難的思路，取得了一定進(jìn)展。
然而，近七成的審批削減與社會(huì )感覺(jué)存在差距，改革滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的問(wèn)題依然比較突出。專(zhuān)家透露，行政審批改革成果不無(wú)“水分”。有的地方搞數字游戲，把多項行政審批合并成一項，達到減少審批的目的。應松年表示，目前一些部門(mén)和地區利用“紅頭文件”、規章等，以登記、備案、年檢、監制、認定、審定等形式，變相設置審批事項。中國社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任周漢華也提出，這些變相設置的審批事項形式隱蔽，很難有全面的統計和掌握�，F在的改革機制，只是對存量進(jìn)行清理，增量部分缺乏集中審查、控制機制。
另外，漠視行政許可法的現象較嚴重。中國行政法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)楊建順指出，行政許可法是行政審批改革依據的基本法，現在很多機關(guān)以非許可審批等方式規避行政許可法，又缺乏強有力的執法機關(guān)制止這類(lèi)違法行為。
改革意味著(zhù)利益格局的調整，越深入難度越大。專(zhuān)家們一致認為，審批改革剩下的30%對公眾利益的重要性越來(lái)越凸顯，面臨越來(lái)越大的部門(mén)抵制情緒，是改革的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。李克強強調，改革既要有頂層設計，又要尊重基層的首創(chuàng )精神。當前，行政審批制度改革正需要前瞻性的整體設計與強有力的頂層推動(dòng)，以彰顯改革的決心和勇氣。
“審批制度改革的關(guān)鍵就是要真正轉變政府治理理念和模式�！眹夜ど炭偩謧�(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟監管司副處長(cháng)張道陽(yáng)認為，“重審批、輕監管”的行政審批模式不可能培養出健全的市場(chǎng)主體，以彌補市場(chǎng)失靈、保護市場(chǎng)機制為目的的現代政府治理理念必須匹配一種“重監管、輕審批”的行政模式。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，“改革的頂層設計和總體規劃”是改革實(shí)踐階段性的重大進(jìn)展。要結合中國的國情特點(diǎn)，把政府的作用和市場(chǎng)的作用合理地結合起來(lái)，形成一種符合中國社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展解放的制度模式。