十六大以來(lái)，我國城鎮化發(fā)展迅速。據統計，截至2011年，我國城鎮化率已達51.3%。但與此同時(shí)，低水平重復建設嚴重、貧富收入差距不斷擴大，城鎮化質(zhì)量亟待提高。在外需持續低迷，新的內需尚未培育成型背景下，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量”，將推進(jìn)城鎮化作為新時(shí)期重要戰略任務(wù)之一。這對于當前大力培育內需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和提升經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量等諸多方面具有重要意義。
　　城鎮化建設必將伴隨大量固定資產(chǎn)投資，并相應產(chǎn)生諸多相關(guān)需求，從而成為下一輪經(jīng)濟增長(cháng)的引擎。通常情況下，城鎮化的過(guò)程伴隨著(zhù)農村人口向城鎮的轉移，城鎮規模呈從小到大、城市群不斷壯大的發(fā)展狀態(tài)，二、三產(chǎn)業(yè)逐步集聚。城鎮化過(guò)程中伴隨發(fā)生的一切，比如公共基礎設施建設、居民住房建設配套的醫院、學(xué)校等民生服務(wù)需求等，進(jìn)而為維持生活所需的耐用消費品、汽車(chē)等商業(yè)服務(wù)需求等，均需投入大量的資金，從而必然會(huì )帶動(dòng)投資擴大，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。尤其是新型城鎮化帶來(lái)的內涵式發(fā)展更值得關(guān)注。未來(lái)約2億農村轉移人口的市民化過(guò)程，必然伴隨著(zhù)住房、公共設施和服務(wù)行業(yè)的需求不斷擴大的過(guò)程。新型城鎮化將把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的道路，將創(chuàng )造出許多新的投資需求。據估計，按照現有城鎮化速度，年均20萬(wàn)億元以上的投資規模將會(huì )維持20年左右�？上攵�知，如此長(cháng)時(shí)期大規模的投資需求，必將成為下一輪經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的新引擎。
　　新型城鎮化的建設在創(chuàng )造大量新就業(yè)機會(huì )的同時(shí)，必將促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)結構升級，尤其是要與區域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)由“量”向“質(zhì)”的轉變。在城鎮化推進(jìn)過(guò)程中，由于發(fā)生大量資金的投入、人口的持續集中等現象，必然創(chuàng )造出許多新的就業(yè)崗位，這些就業(yè)崗位從要求相對較低的勞動(dòng)密集型到技術(shù)熟練型以至知識管理型等幾乎全覆蓋，從而可以為新進(jìn)入城鎮的農民、長(cháng)期在沿海工業(yè)城市打工的技術(shù)農民工、乃至新的大學(xué)畢業(yè)生提供全方位的就業(yè)機會(huì )。城鎮化的建設和實(shí)現，可以使中西部地區較為有效地承接沿海發(fā)達省市需要轉移的產(chǎn)業(yè)，為發(fā)達省市實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級提供了極好的外部條件。改革開(kāi)放以來(lái)，沿海省市在承接部分發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移后，成功實(shí)現了經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)過(guò)近30年的消化吸收，沿海發(fā)達省市需要將傳統產(chǎn)業(yè)轉移出去，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級。因此，及時(shí)推出新型城鎮化戰略和舉措，必將促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)結構升級。
　　新型城鎮化的成功推進(jìn)將有助于提高居民收入水平，減小收入貧富差距，促進(jìn)消費持續增長(cháng)。根據近日中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的指導原則，新型城鎮化將體現以人為本的理念，著(zhù)力提高人口城鎮化水平。當前大力推進(jìn)城鎮化，在創(chuàng )造大量國內投資需求的同時(shí)，還可以有效提升居民收入水平，培育潛力巨大的國內居民消費需求。此輪城鎮化的重要內容是推動(dòng)其內涵式發(fā)展，即大力推進(jìn)農村轉移人口的市民化過(guò)程。隨著(zhù)土地、戶(hù)籍制度等方面改革的推進(jìn)和財政投入的擴大，約2億農村轉移人口將均等化地獲得城市所提供的社會(huì )保障和醫療教育等方面的公共服務(wù)，真正融入城市體系，從而會(huì )在很大程度上釋放這部分人口的消費需求。這一方面將提升消費這駕馬車(chē)在推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)中的地位和作用，另一方面還有助于有效提升經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量。
　　如何更好地發(fā)揮城鎮化的政策紅利是一項復雜的系統工程。除了要推行土地、制度和戶(hù)籍制度等方面的改革以外，還有必要處理好以下幾個(gè)方面關(guān)鍵問(wèn)題。
　　一是在推進(jìn)新一輪城鎮化建設中，必須堅決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，有效避免低水平的重復建設和以環(huán)境污染換取經(jīng)濟發(fā)展等業(yè)已證明不可持續的政策和做法。過(guò)去30年的經(jīng)濟快速發(fā)展，已經(jīng)表明固定資產(chǎn)投資在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)中的關(guān)鍵作用，但也毫不留情地暴露了缺乏科學(xué)規劃的投資對于經(jīng)濟持續發(fā)展的傷害。因此，在未來(lái)5年或10年甚至于更長(cháng)時(shí)期內，必須要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮化全過(guò)程，科學(xué)地規劃諸如基礎設施、民生工程、產(chǎn)業(yè)布局等方面的資金投入和使用，防止出現交通擁堵、空氣污染、給水排水落后等眾多“城市病”。
　　二是在推進(jìn)城鎮化建設中，必須特別關(guān)注新城鎮居民和低收入群體的收入增長(cháng)情況，促進(jìn)收入貧富差距快速縮小。近年來(lái)，政府在縮小貧富差距方面作了很多努力，但成效甚微，其關(guān)鍵原因是非城鎮居民以及低收入群體收入不僅基數低，而且增長(cháng)也相對有限。因此，在推進(jìn)城鎮化建設過(guò)程中，特別要關(guān)注新城鎮居民和低收入群體的收入增長(cháng)，并對其實(shí)施政策傾斜。一方面助推縮小貧富差距目標的盡快實(shí)現，另一方面還可以防止城鎮化的表象化，避免農民失地又失業(yè)的產(chǎn)生。而這方面的反面教材也俯拾皆是，一些發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家，城中村和貧民窟伴隨著(zhù)城鎮化過(guò)程而產(chǎn)生，不僅沖銷(xiāo)了城鎮化的諸多紅利，而且還產(chǎn)生了新的社會(huì )問(wèn)題。
　　三是推進(jìn)城新型鎮化建設，必須堅持城鄉一體化發(fā)展。我們要清醒地認識到，城鎮化戰略不應削弱對農村建設和發(fā)展的重視�！稗r業(yè)、農村和農民”三農問(wèn)題，將長(cháng)期存在于我國農村經(jīng)濟工作之中，其重要意義絕不亞于城鎮化本身。城鎮化建設和農村建設相輔相成。城鎮化的實(shí)現可以解放農村富余勞動(dòng)力、集中優(yōu)質(zhì)耕地等，為農村和農業(yè)現代化創(chuàng )造條件。農村建設的快速發(fā)展，可以提高農民收入，為城鎮化的實(shí)現提供物質(zhì)基礎、創(chuàng )造消費需求等。反過(guò)來(lái)，農村建設和發(fā)展的狀況也會(huì )反制城鎮化實(shí)現。環(huán)顧全球，城鎮化率較高的發(fā)達國家，均擁有現代化的農業(yè)生產(chǎn)和先進(jìn)的農村基礎設施建設；反之，農村的城鎮化往往難以實(shí)現或其結果有這樣那樣的瑕疵和不足。因此，必須堅持城鄉統籌，把推進(jìn)城鎮化和工業(yè)化、農業(yè)現代化緊密結合起來(lái)，以工促農、以城帶鄉，實(shí)現城鄉經(jīng)濟一體化發(fā)展。