美國有破解“財政懸崖”的智慧嗎?
2013-01-07   作者:袁東(中央財經(jīng)大學(xué)教授)  來(lái)源:上海證券報
 
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  踏入新年,全球資產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入了空腹飲酒的醉態(tài),這主要是基于元旦美國國會(huì )通過(guò)了解決所謂“財政懸崖”的議案,盡管這只是兩黨政客的政治游戲,并沒(méi)解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題,只是將皮球踢了下去。
  在全球范圍內,“財政懸崖”已成這個(gè)歲末年初的關(guān)鍵詞,圍繞這一問(wèn)題爭執的實(shí)質(zhì),在于是否需要整固美國財政。世界領(lǐng)頭羊的地位,決定了美國的選擇具有全球效應。按經(jīng)濟學(xué)邏輯,開(kāi)放經(jīng)濟體的巨額財政赤字居高不下,將導致國債發(fā)行額增加,利率上升,本幣匯率升值,進(jìn)口增加出口減少。就美國已存在“雙赤字”的情況看,財政赤字擴大了貿易赤字,將引起凈資本流入增加。這也就是斯蒂格利茨的“雙赤字理論”。
  然而,經(jīng)濟學(xué)邏輯畢竟不是現實(shí)。在此,邏輯與現實(shí)的脫離,就在于作用鏈條中的利率與匯率并不一定是理論厘定的上升。過(guò)去幾年和眼下的現實(shí)恰恰是,盡管美國財政赤字連續增加,但美元利率和對外匯率仍處于歷史最低水平。這使得財政赤字對貿易赤字的影響,并沒(méi)有出現理論上預示的擴張效應,甚至兩者變動(dòng)方向相反。
  原因是,上述邏輯沒(méi)有考慮到美國政府操縱的貨幣政策:短短幾年內多次大幅度量化寬松貨幣政策,極大壓低了美元利率與匯率。然而,這損傷了其他經(jīng)濟體。握住世界金融操控權的美國,總使其負外部性轉移給了他國承擔。
  如美國不能通過(guò)應有程度的增收減支來(lái)整固財政,則將球拋向了貨幣政策,并將后者砸到了墻角而失去了靈活的彈性。其結果是可預期的:美聯(lián)儲只能再一次實(shí)施量化寬松政策。極端情形,就不僅是Q4,而是Qn。通過(guò)一再發(fā)行貨幣放飛美元,來(lái)消除財政赤字高漲對利率和匯率的助推,從而消解對貿易赤字的壓力。何況,奧巴馬政府在第一個(gè)任期內推出“出口倍增計劃”,假如財政整固停滯不前,奧巴馬在第二任期內勢必更加依賴(lài)貨幣超發(fā)強行壓住利率與匯率,以此斬斷財政赤字與貿易赤字膠著(zhù)上升的邏輯鏈條。但這無(wú)異于飲鴆止渴。如果美國這套政策組合循環(huán)下去,不僅價(jià)格型貨幣政策工具沒(méi)了啟用余地,就是整個(gè)貨幣政策也將失去主動(dòng)性,更要命的是,通脹壓力上升和失業(yè)率居高不下共存的“滯脹”局面將不可避免。
  對全球來(lái)講,美元肆意泛濫將帶來(lái)兩個(gè)結果:一是全球大宗商品和資產(chǎn)市場(chǎng)的虛漲,但這只是一種投機性上漲。如果說(shuō),過(guò)去十年全球大宗商品價(jià)格上升由“中國需求”這一實(shí)在因素支撐,接下來(lái)的上漲則主要是美元泛濫助推的結果,其中的投機性更張狂,這對仍處于深受金融危機拖累的全球經(jīng)濟無(wú)異雪上加霜。不幸,美國國會(huì )通過(guò)的議案,恰恰沒(méi)有真正去整固財政,對此,國會(huì )預算委員會(huì )當即就表示,這個(gè)議案將使美國財政赤字在未來(lái)10年再增4萬(wàn)億美元。正是基于這一點(diǎn),資產(chǎn)市場(chǎng)才會(huì )呈現虛漲的醉態(tài)。
  另一個(gè)結果是,很多經(jīng)濟體,特別是金磚國家,將深受輸入型通脹的侵擾,各主要外儲經(jīng)濟體儲備資產(chǎn)的收益會(huì )受到直接威脅,但對外儲幣種結構影響不大,這主要是因為美元儲備主體性在可預期的將來(lái)所受影響不大。
  正因如此,美國“財政懸崖”已成決定2013年世界經(jīng)濟形勢的重要因素。問(wèn)題是,公共財政本來(lái)就是個(gè)典型的政治選擇,而不僅僅是經(jīng)濟問(wèn)題。增稅減支就更是令政府十分頭痛的政治問(wèn)題了。迄今,對整固財政,美國兩黨還未顯示出足夠的政治智慧。但要想避免上述美國以及全球可能面臨的困擾,美國必須整固財政。不容否認,這在短期內對美國人是痛苦的。無(wú)論增稅,還是減支,都會(huì )極大地影響到相當一部分人的利益。
  不管多難,若美國兩黨最終還具備政治智慧處理好財政問(wèn)題,財政赤字和國債限額至少不會(huì )再繼續增加,這減輕了聯(lián)邦財政對利率進(jìn)而貨幣政策的壓力,即使美聯(lián)儲不再大量發(fā)行貨幣,美國也能保持較低的利率與匯率,從而在不增加通脹壓力的同時(shí),改善對外貿易,繼續向奧巴馬政府的“出口倍增”目標行進(jìn)。最好的結果,可能會(huì )帶來(lái)財政赤字與貿易赤字的雙減。財政赤字減少對美國經(jīng)濟的緊縮效應,會(huì )被貿易赤字減少對美國經(jīng)濟的擴張效應所消解,當后者的擴張效應超過(guò)前者的緊縮效應時(shí),將使開(kāi)放的美國經(jīng)濟步上良性發(fā)展的軌道,通脹壓力較小的增長(cháng)得以恢復。
  美元幣值的穩定,對于當前全球貨幣格局至關(guān)重要,不僅可確保主要外匯儲備經(jīng)濟體貨幣儲備資產(chǎn)的收益避免再行貶損,還可使全球范圍內繼續享受美國提供的這一準公共品的正外部效用,而不必深受負外部性的困擾。因此,無(wú)論從美國還是全球角度看,美國整固財政都是積極的。只不過(guò)對美國而言,這一積極性是逐步顯現的,著(zhù)眼中長(cháng)期的利益;對全球則有著(zhù)立竿見(jiàn)影的效果。
  美國財政政策的不同選擇,意味著(zhù)不同的貨幣、大宗商品、金融市場(chǎng)形勢,也意味著(zhù)實(shí)體經(jīng)濟的不同走勢。作為過(guò)去一個(gè)多世紀全球經(jīng)濟火車(chē)頭的美國,其政客會(huì )否再次令世界失望,世人且拭目以待。
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