改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化的實(shí)踐不斷發(fā)展，取得了顯著(zhù)的成績(jì)，我國城鎮化率從1978年的17．9％，提高到2011年的51．27％，中國從鄉土中國正式進(jìn)入城市中國時(shí)代。伴隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展，我們對城鎮化的認識也不斷深化，黨的十六大作出了走中國特色城鎮化道路的戰略決策，黨的十七屆五中全會(huì )對積極穩妥推進(jìn)城鎮化作出了具體部署，黨的十八大進(jìn)一步提出堅持走中國特色新型城鎮化道路。
　　穩妥推進(jìn)城鎮化進(jìn)程意義重大，美國著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨指出，21世紀影響人類(lèi)社會(huì )進(jìn)程的最主要的兩件大事：一是美國的新技術(shù)革命，二是中國的城市化。國內諸多學(xué)者也認為，城鎮化是現代化應有之義和基本之策，城鎮化是中國現代化進(jìn)程中一個(gè)基本問(wèn)題，是一個(gè)大戰略。城鎮化是我國最大內需潛力之所在。推進(jìn)中國特色新型城鎮化發(fā)展，是非常艱巨的戰略任務(wù)，涉及眾多方面和利益主體，當前和今后較長(cháng)一段時(shí)期穩妥推進(jìn)中國城鎮化發(fā)展要重點(diǎn)處理好四大關(guān)系。
　　第一，要處理好城鎮化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。這里的產(chǎn)業(yè)主要是指工業(yè)和服務(wù)業(yè)，進(jìn)入近代社會(huì )以來(lái)，城鎮的發(fā)展更多是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連。
　　許多近現代城鎮的初期發(fā)展主要是靠工業(yè)化帶動(dòng)的，工業(yè)化是龍頭。近現代城鎮化和工業(yè)化是一個(gè)相伴而行、相互促進(jìn)的統一發(fā)展過(guò)程，具有很強的同步性，城鎮化率和工業(yè)化率一般呈密切的正相關(guān)關(guān)系。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展需要勞動(dòng)力，就帶動(dòng)農村富余勞動(dòng)力向城鎮轉移，城鎮人口不斷聚集，促進(jìn)城鎮化的發(fā)展。同時(shí)，隨著(zhù)城鎮勞動(dòng)力和農民素質(zhì)的提高，一方面會(huì )不斷滿(mǎn)足工業(yè)化升級對勞動(dòng)力多樣化的需求，另一方面會(huì )使市場(chǎng)需求持續擴大，并且日趨多樣化和高級化，這會(huì )進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化向更高階段發(fā)展。城鎮化發(fā)展到一定階段后，服務(wù)業(yè)將成為城鎮化的主要動(dòng)力。城鎮化發(fā)展到較高階段后將帶來(lái)大量人口和工業(yè)生產(chǎn)的集聚，這將創(chuàng )造大量需求，既有人的需求也有生產(chǎn)的需求，相應會(huì )帶動(dòng)生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。自然經(jīng)濟是自給自足，而城市市場(chǎng)經(jīng)濟更多是相互服務(wù)。城鎮化過(guò)程中人口的集聚、生活方式的變革、居民生活水平的提高，都會(huì )擴大生活性服務(wù)業(yè)的需求。城市生產(chǎn)要素的配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、社會(huì )分工的細化，也會(huì )擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。服務(wù)業(yè)是城鎮就業(yè)最大的容納器，發(fā)達國家走過(guò)的路子也證明了這一點(diǎn)。
　　城鎮化發(fā)展要處理好與工業(yè)化的關(guān)系。從國際經(jīng)驗看，在部分國家和地區，如歐美等發(fā)達國家和亞洲日本、韓國等國家，由于較好地協(xié)調了城鎮化和工業(yè)化發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)而順利實(shí)現了現代化。相反，在拉美一些國家，還有亞洲一些國家，現代化進(jìn)程出現反復甚至停滯，一個(gè)很重要的原因就是沒(méi)有處理好城鎮化和工業(yè)化的關(guān)系。拉美許多國家是城鎮化發(fā)展過(guò)度，工業(yè)化沒(méi)有跟上，進(jìn)而出現就業(yè)難、城市貧民窟、城市貧富差距過(guò)大等社會(huì )問(wèn)題。同樣，在部分亞洲國家，如我國則是城鎮化發(fā)展滯后于工業(yè)化的發(fā)展，也導致了城鄉發(fā)展差距過(guò)大、居民收入差距拉大等社會(huì )問(wèn)題。這正反兩方面的情況，值得我們深思。
　　我國的工業(yè)化尚未完成，目前總體仍處于工業(yè)化中后期臨界處，還有很大發(fā)展空間，特別是國際金融危機為我們提供了難得的機遇。我們在推進(jìn)城鎮化的過(guò)程中，要用更廣闊的國際視野，順應世界科技產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國際競爭制高點(diǎn)。同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。當前，許多歐美發(fā)達國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值多在65％以上，就業(yè)比重更是高達75％左右，已經(jīng)形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。而我國目前服務(wù)業(yè)增加值比重僅有43％，就業(yè)比重只有36％，發(fā)展潛力很大。
　　第二，要處理好城鎮化和農業(yè)現代化的關(guān)系。從國際經(jīng)驗和我國實(shí)際情況看，農業(yè)現代化是城鎮化發(fā)展的基礎，城鎮化是實(shí)現農業(yè)現代化的前提，并帶動(dòng)農業(yè)現代化的發(fā)展。農業(yè)現代化是基礎。推進(jìn)城鎮化，要靠夯實(shí)“三農”基礎來(lái)支撐。
　　加快推進(jìn)農業(yè)現代化是世界各國在現代化建設中的一般規律。一些國家現代化的發(fā)展經(jīng)驗表明，在城鎮化深入發(fā)展的過(guò)程中，如果及時(shí)加強農業(yè)、發(fā)展農村，整個(gè)國民經(jīng)濟就會(huì )持續協(xié)調發(fā)展；如果忽視農業(yè)和農村發(fā)展，就會(huì )出現農業(yè)萎縮、農村凋敝、農民貧困等諸多問(wèn)題，導致城鄉和地區差距擴大、社會(huì )矛盾加劇，甚至出現社會(huì )動(dòng)蕩和倒退。僅僅依靠超前的工業(yè)化、過(guò)度的城鎮化，而沒(méi)有農業(yè)現代化的同步發(fā)展，很難從根本上改變農村的落后面貌，而且容易導致農業(yè)的萎縮以及嚴重的“城市病”。只有城鎮化和農業(yè)現代化同步推進(jìn)，才能實(shí)現各方面的協(xié)調發(fā)展與良性互動(dòng)。
　　從我國的國情看，我國農業(yè)基礎薄弱、物質(zhì)裝備水平不高、科技創(chuàng )新和技術(shù)推廣能力較低、勞動(dòng)力素質(zhì)難以適應現代農業(yè)發(fā)展的問(wèn)題日益凸顯。另外，農產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系、國家農業(yè)支持保護體系還不健全。農業(yè)現代化發(fā)展滯后于城鎮化，已成為我國現代化建設的瓶頸，不僅影響農村經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展，還會(huì )削弱城鎮化進(jìn)一步發(fā)展的基礎。
　　加快推進(jìn)我國農業(yè)現代化必須堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，努力使農村勞動(dòng)力的轉移與工業(yè)化的發(fā)展相適應，農村人口的遷移與城鎮化的發(fā)展相適應，農業(yè)的發(fā)展與工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展相協(xié)調。加快推進(jìn)農業(yè)現代化要把堅持走中國特色農業(yè)現代化道路作為發(fā)展方向，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。把保障主要農產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農民增加收入作為主要目標，處理好擴大供給與增加收入之間的關(guān)系。把科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新作為農業(yè)現代化的重要依靠力量，切實(shí)把現代農業(yè)發(fā)展轉到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。
　　第三，要處理好異地城鎮化和就地城鎮化的關(guān)系。關(guān)于“就地城鎮化”目前尚未形成比較一致的概念，一般是指農村人口不向大中城市遷移，而是依托中小城鎮，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會(huì )事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過(guò)上和城市人一樣的生活。異地城鎮化是指特大城市、大城市、中小城市即城鎮帶動(dòng)的城鎮化。有學(xué)者又將異地城鎮化劃分為以特大城市和大城市為核心的城市群模式，中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展模式兩種模式。異地城鎮化的兩種模式比較成熟，并有相應政策。就地城鎮化模式是近些年開(kāi)始提及的，北京、浙江、山東、河南等省市已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行有益的探索，部分省份已做完規劃，準備全面推行。處理好異地城鎮化和就地城鎮化關(guān)系的實(shí)質(zhì)是怎么處理好大中小城市、小城鎮發(fā)展與建立新型小城鎮的關(guān)系，以及就地城鎮化健康發(fā)展的問(wèn)題。
　　促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，是中國特色城鎮化道路的一個(gè)重要特征。在城鎮化進(jìn)程中，要以特大城市為依托，加快形成輻射帶動(dòng)力強的中心城市，帶動(dòng)中小城市和小城鎮發(fā)展。要把加強中小城市和小城鎮建設作為重點(diǎn)。就地城鎮化主要是條件是否合適和能否持續發(fā)展的問(wèn)題�，F在，北京、浙江、山東、河南等一些省市已在推進(jìn)農民社區、農民新區。如河南城鎮化發(fā)展模式是五級城鎮化體系，將農民新區也加入了進(jìn)來(lái)。認為在城鎮化過(guò)程中得不到解決的部分農民問(wèn)題，可以通過(guò)建立農村新型社區的方式解決。河南的這種探索精神和發(fā)展模式有可取之處，但有些地方也存在問(wèn)題。因為，通過(guò)建立新型農村社區把農民集中起來(lái)居住，生活方式發(fā)生了變化，但在一些沒(méi)有相應產(chǎn)業(yè)支撐的地方，生產(chǎn)方式并沒(méi)有得到改變，會(huì )導致農民生活成本升高、種地不方便、治理混亂等一系列的問(wèn)題。此外，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)一步發(fā)展，交通越來(lái)越便利，農村人口進(jìn)入大中小城市變得更加便捷，農村富裕勞動(dòng)力向大中小城市發(fā)展的機會(huì )越來(lái)越多，那么建成的農村社區有一部分將會(huì )面臨荒廢、不可持續等問(wèn)題。就地城鎮化究竟是異地城鎮化的過(guò)渡形式，還是比較適合中國現實(shí)國情的一種選擇，以及是否能夠大面積推開(kāi)仍然有待進(jìn)一步深化研究，這件事涉及數以?xún)|計農民的切身利益，事情太大了。切忌人為造成城鎮化大躍進(jìn)，折騰農民，勞民傷財。
　　第四，要處理好城鎮化發(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系。城鎮化發(fā)展的實(shí)質(zhì)是什么？不是城區土地面積的擴張，也不是城鎮人口的簡(jiǎn)單聚集膨脹，而是越來(lái)越多的人逐漸共享城鎮文明發(fā)展的成果，不斷提高進(jìn)入城鎮人口的生活質(zhì)量，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展的過(guò)程。從我國來(lái)講，處理好城鎮化發(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系就是處理好大量的農民進(jìn)入城市變成市民的問(wèn)題。
　　這就要求處理好土地城鎮化和人口城鎮化的關(guān)系。我國現在存在的一個(gè)問(wèn)題是土地城鎮化快于人口城鎮化。近些年，很多城鎮開(kāi)發(fā)占地速度很快，城鎮面積快速擴大，但人口集聚沒(méi)到這種程度，所以有經(jīng)濟學(xué)家也說(shuō)現在搞土地增減掛鉤有很大問(wèn)題。目前從大數上說(shuō)，1．59億農民工基本上長(cháng)年生活在城市，但是戶(hù)口沒(méi)有改變，要把這些人扣除掉的話(huà)，城鎮化率是34％而不是51％，差十多個(gè)百分點(diǎn)。再加上7000萬(wàn)流動(dòng)人口，至少2億多人被排除在城市系統之外。因此，將來(lái)國家要加快城市發(fā)展要增加新的城市，應當將人口數量和城市設立聯(lián)系起來(lái)。