據媒體報道，中國社科院世界社會(huì )保障研究中心主任鄭秉文近日表示，2008年2月國務(wù)院提出事業(yè)單位養老改革，破除養老雙軌制，如今5年過(guò)去，雙軌制依然沒(méi)有破除。鄭秉文認為，原因是缺乏一攬子的改革方案。
　　這已不是事業(yè)單位養老改革首次遇阻。早在1992年，原人事部就曾在云南、江蘇等省開(kāi)始局部試點(diǎn)，但由于各地試點(diǎn)步調不一，未能形成全國統一的全面改革方案，最終不了了之。
　　近年來(lái)，打破養老保險雙軌制漸成社會(huì )共識，但夢(mèng)想與現實(shí)之間似乎總隔著(zhù)一堵無(wú)形的墻。目前中國有各類(lèi)事業(yè)單位130多萬(wàn)個(gè)，人員近3000萬(wàn)，基于自身利益受損的擔心，這一群體自然傾向于反對養老改革。同時(shí)根據規定，事業(yè)單位人群進(jìn)入社保后，地方財政須按工齡為其補繳養老保險，各地政府出于地方利益考量，也會(huì )或明或暗地消解中央政策。
　　事業(yè)單位養老改革擱淺的更重要原因，還在于這場(chǎng)看似轟轟烈烈的改革，從一開(kāi)始就陷入了單兵突進(jìn)的窘境。從橫向來(lái)看，首先是與事業(yè)單位分類(lèi)改革相脫節�！秶鴦�(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》去年4月才發(fā)布，到現在才走完清理規范的第一步�！霸绠a(chǎn)”的事業(yè)單位養老改革由于缺乏配套，導致待遇水平、適用范圍、繳費基數、過(guò)渡期等諸多細節無(wú)法明確，嚴重制約了工作的開(kāi)展。此外，長(cháng)期以來(lái)，事業(yè)單位人員與公務(wù)員群體同等享受保障，現在只拿事業(yè)單位開(kāi)刀，自然引發(fā)公平性的質(zhì)疑。
　　從縱向來(lái)看，養老保險改革不是孤立的“茶杯里的風(fēng)暴”，而是牽一發(fā)動(dòng)全身的系統工程，涉及退休年齡調整、養老保險增值等諸多方面。然而，最近幾年，關(guān)于延遲退休一直未能達成社會(huì )共識，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；我國現行將養老金存在銀行的模式，面臨巨大保值增值壓力；做實(shí)養老金個(gè)人賬戶(hù)“雷聲大、雨點(diǎn)小”。實(shí)踐表明，這些問(wèn)題由于缺乏必要的協(xié)調解決，已經(jīng)呈現出相互羈絆之勢。養老金跑不過(guò)CPI、個(gè)人賬戶(hù)“空賬”，導致事業(yè)單位改革難以推進(jìn)；而事業(yè)單位養老改革五年未果，又使得延遲退休每每提出都會(huì )遭遇一片反對聲。
　　前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，在改革目標中特別提到了“系統性、整體性、協(xié)同性”的要求。對養老保險改革而言，不能再是某個(gè)領(lǐng)域單兵突進(jìn)，必須做到一攬子的系統改革，齊頭并進(jìn)。既然改革不可避免，作整體的、系統的安排，一鼓作氣，是減少改革陣痛、切實(shí)推進(jìn)養老改革的好辦法。