煤炭市場(chǎng)化改革走走停停前后20余年，終得在2013年解去行政管制的枷鎖，闖入一個(gè)由市場(chǎng)主導的交易體系。
　　概而言之，煤炭市場(chǎng)化改革始終在“價(jià)格”問(wèn)題上反復糾纏。1993年起，逐步放開(kāi)煤炭?jì)r(jià)格。1996年起，對納入訂貨范圍的電煤實(shí)行政府指導價(jià)，電煤價(jià)格雙軌制始于此時(shí)。
　　2002年起，國家取消電煤指導價(jià)，代之發(fā)布參考價(jià)。2004年后，逐步取消政府直接組織訂貨方式。2010年，國家終止一年一度的煤炭訂貨會(huì )，取而代之為網(wǎng)絡(luò )匯總。
　　在煤炭供需寬松、煤價(jià)下行的經(jīng)濟格局下，多方利益博弈之后，電煤市場(chǎng)化改革新方案出爐。自2013年起，徹底取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架。
　　此次改革自2012年6月開(kāi)始醞釀。改革前夜，國務(wù)院、發(fā)改委連發(fā)三份文件，為破舊立新、清理積弊做足政策功夫。三份文件分別是：《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預措施的通知》、《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導意見(jiàn)做好產(chǎn)運需銜接工作的通知》。
　　改革勢必觸動(dòng)舊有利益格局。國務(wù)院在改革文件中也特別提出，“電煤市場(chǎng)化改革涉及重大利益調整�！�
　　我們不禁要問(wèn)，在這場(chǎng)以“完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，形成科學(xué)合理的電煤運行和調節機制”為目的的市場(chǎng)化改革中，到底涉及哪些利益調整？市場(chǎng)改革動(dòng)了誰(shuí)的奶酪？
　　溯根求源。問(wèn)題的答案蘊含在從雙軌制到完全市場(chǎng)化的變遷之中。
　　我們知道，重點(diǎn)電煤合同煤與市場(chǎng)煤在資源供給、運力配置和價(jià)格水平上存在明顯差異。兩者的差異體現在，國家監管重點(diǎn)電煤合同兌現率以保障供應、限制重點(diǎn)電煤價(jià)格和漲幅以緩沖對電廠(chǎng)沖擊、為重點(diǎn)電煤保障并配置鐵路運力。
　　電煤改革撫平煤炭之間的價(jià)差。從產(chǎn)業(yè)鏈布局上分析，煤炭與電力之間的利益首先被調整。重點(diǎn)電煤合同的存在，一直對電廠(chǎng)形成庇護。同時(shí)，也在一定程度上掩蓋部分地區上網(wǎng)電價(jià)偏低的事實(shí)。
　　取消重點(diǎn)合同，電廠(chǎng)頭上的保護傘不復存在。當然，受合同兌現率影響，這把傘時(shí)大時(shí)小。但在電價(jià)尚未放開(kāi)、電力體制改革亟需深化的格局下，電廠(chǎng)控制的就是電煤價(jià)格。
　　不同于電廠(chǎng)，煤炭企業(yè)在此輪改革中呼聲最高，行業(yè)組織多次奔走游說(shuō)。個(gè)中緣由很簡(jiǎn)單，煤炭行業(yè)認為煤的主導地位不會(huì )改變，煤炭短期寬松不能掩飾長(cháng)期產(chǎn)能不足，煤炭產(chǎn)能超前建設而非產(chǎn)能過(guò)剩。
　　雖然在近期煤炭仍然維持平淡狀態(tài)，但電煤并軌帶來(lái)的煤價(jià)上漲已成現實(shí)。在2013年電煤產(chǎn)運需銜接中，煤炭企業(yè)提出的合同價(jià)格均比去年上漲。煤炭企業(yè)實(shí)實(shí)在在的利益擺在眼前。
　　除煤電雙方外，寄生在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的社會(huì )組織、有關(guān)系的個(gè)體，也將在新的交易模式中被淘汰出局。最為明顯的樣本是，煤炭“代發(fā)戶(hù)”失去了增加流通成本、攫取利潤的機會(huì )。
　　業(yè)內人士介紹，改革前煤炭、電力雙方有的不能直接見(jiàn)面，通過(guò)中間機構代發(fā)煤炭。煤炭“代發(fā)”有兩種情形，一是在簽訂重點(diǎn)合同時(shí)，一噸35元左右的“代發(fā)費”疊加在煤價(jià)之上；二是在重點(diǎn)合同兌現時(shí)，“代發(fā)費”的多少決定兌現率高低。出于交易模式的鉗制，下游用戶(hù)噸煤承擔較高的代發(fā)費用。
　　“代發(fā)費”是附加在煤炭身上的種種稅費、基金之一。諸如點(diǎn)發(fā)費、可持續基金、鐵路基金、河道管理費、村莊搬遷費等等成為煤價(jià)的負擔，也是一些地方和企業(yè)的主要收入來(lái)源。
　　國務(wù)院在改革文件中也特別提出，“進(jìn)一步清理和取消不合理收費，嚴肅查處亂漲價(jià)、亂收費以及串通漲價(jià)等違法行為�！比绻�此條例可以貫徹實(shí)施，一批寄生在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上的“虻蟲(chóng)”有望得到徹底清理。
　　電煤市場(chǎng)化改革路途艱難，但終有所得。電煤改革的正能量撩動(dòng)電力體制、電價(jià)機制、鐵路運輸改革的神經(jīng)，他們在中國體制改革的大盤(pán)子里蠢蠢欲動(dòng)。