近日召開(kāi)的全國政法工作電視電話(huà)會(huì )議上，把戶(hù)籍制度改革列為今年的重點(diǎn)工作之一，這意味著(zhù)中國加緊推動(dòng)農民工市民化的進(jìn)程。
　　在過(guò)去的十年，中國出現了城市化建設的大躍進(jìn)，盡管有大約2億農民工進(jìn)城工作，因為戶(hù)籍制度的原因，他們不被城市接納。其中有很小一部分有能力在城市購買(mǎi)住房，但并不能享受城市的公共服務(wù)，比如教育、醫療等。這種由戶(hù)籍制度造成的人的權利的不平等，是社會(huì )不公正的主要所在，也是中國無(wú)法實(shí)現可持續發(fā)展的主要原因。中國社科院近日發(fā)布的報告稱(chēng)，對北京、廣東、江蘇、浙江和四川5個(gè)省市農民工的調查發(fā)現，64%的調查對象認為社會(huì )不公平。與此同時(shí)，大量新生代農民工不再選擇返鄉，如果城市不收留他們，其后果是災難性的。
　　中國現有的戶(hù)籍制度是計劃經(jīng)濟時(shí)代二元社會(huì )的基礎，即通過(guò)戶(hù)籍制度減少人的流動(dòng)，從而異化為身份社會(huì )。改革后的市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，戶(hù)籍制度被迫松動(dòng)，農民可以自由進(jìn)入城市做廉價(jià)勞動(dòng)力，仍不能享受城市的公共服務(wù)。
　　據悉，此次改革將放松一部分城市的戶(hù)籍制度以及實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，核心內容是將農民市民化。這對城市管理而言是一項重大的挑戰，因為地方政府長(cháng)期以來(lái)的主要工作是搞投資，做大GDP，而不是提供公共服務(wù)，即使對于城市人口而言，政府的服務(wù)也是很難讓人滿(mǎn)意的，政府的施政理念能否轉變是戶(hù)籍制度改革成功的前提。
　　現在，戶(hù)籍制度改革的首要阻力在于地方政府，因為這需要財政支出不斷增加，讓公共服務(wù)覆蓋人群擴大。因此，必須先改革目前的分稅制，讓地方事權與財權相符合，目前的財稅制度是地方政府拒絕改革的理由。但是，這并不意味著(zhù)需要中央全部支付戶(hù)籍改革的成本，而是要地方政府大幅減少不必要的“三公”開(kāi)支，精簡(jiǎn)機構，并減少不必要的建設投資。只有這種財政壓力才會(huì )推動(dòng)地方政府職能的轉變。
　　戶(hù)籍制度改革還必須防止地方政府趁機收回農民土地，即以土地(耕地和宅基地)換取城市居民身份。事實(shí)上，只要農民工在就業(yè)過(guò)程中繳納個(gè)稅和社保等，不需要再以交回土地為代價(jià)換取城市戶(hù)口。農民市民化過(guò)程中，必須繼續擁有土地使用權以及流轉權，這是基本的底線(xiàn)。
　　這就牽涉到農民市民化過(guò)程中的自愿問(wèn)題，不能為城市化而逼迫農民進(jìn)城上樓，甚至借機搶地。如果農民工自愿成為市民，那么他需要履行繳納社保的責任，并享受均等化的公共服務(wù)。如果農民工只是進(jìn)城打工，而不愿留在城市，那就不必繳納社保醫保等，而是執行農村地區的社會(huì )保障制度。