新型城鎮化是未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。當前，如何積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量已成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。專(zhuān)家認為，城鎮化要與產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，要與就業(yè)統籌考量，要與社會(huì )服務(wù)協(xié)調發(fā)展，不能片面理解，不能生搬硬套，更不能肆意曲解，變味成“房地產(chǎn)化”，要糾正城鎮化就是圈地蓋樓的誤區，遏制各地再度掀起占地沖動(dòng)。
推動(dòng)新型城鎮化，近日給低迷已久的樓市注入了一針強心劑，房企普遍看好城鎮化給房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的新機遇，再度掀起了拿地熱潮。上海、天津、武漢、南京等地頻頻傳出新的“地王”，僅去年12月份，萬(wàn)科、中海、保利等9大標桿房企就累計拿地390多億元。
專(zhuān)家普遍擔憂(yōu)，簡(jiǎn)單將城鎮化與房地產(chǎn)化畫(huà)等號，后患無(wú)窮。他們認為，不能將城鎮化理解為城市擴張化、大占耕地蓋高樓的房地產(chǎn)化。有些地方借城鎮化大量圈地，大搞房地產(chǎn)，會(huì )扭曲城鎮化新政的功效，引發(fā)新一輪地產(chǎn)擴張，其后果將是讓三、四線(xiàn)城市也面臨房?jì)r(jià)快速上漲的問(wèn)題。
經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻認為，當前我國推進(jìn)城鎮化要防止五個(gè)誤區：一要防有城無(wú)市的過(guò)度城鎮化，避免使新市民變游民，新城變空城的“拉美化陷阱”。二要防有速度無(wú)質(zhì)量的城鎮化，不能一哄而起搞運動(dòng)，一味追求城鎮化高速度和規模擴張。三要防城鎮化的“房地產(chǎn)化”，避免城市過(guò)度依賴(lài)土地財政，從而先高地價(jià)再推高房?jì)r(jià)。四要防地方以地生財消滅村莊，迫使農民“被上樓”。五要防特大都市的“大城市病”，避免大中小城市布局失衡，而導致特大城市人口過(guò)度膨脹。
城鎮化固然需要促進(jìn)穩定投資，但并不意味著(zhù)僅僅利用房地產(chǎn)來(lái)推動(dòng)城鎮化發(fā)展。住建部政策研究中心主任秦虹認為，新型城鎮化是提高城鎮化的質(zhì)量，改變城鎮化不平衡、不協(xié)調、不可持續的粗放發(fā)展模式。它對房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，不能簡(jiǎn)單套用過(guò)去的經(jīng)驗來(lái)判斷。
對于推進(jìn)新型城鎮化的正確路徑，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍認為，一方面要通過(guò)一系列改革消除城鎮化的障礙：一是通過(guò)戶(hù)籍制度改革消除農民進(jìn)城的身份障礙；二是通過(guò)土地制度改革積累農民進(jìn)城的資本；三是通過(guò)福利制度改革使農民成為真正的新市民；四是通過(guò)政府制度改革降低房?jì)r(jià)，降低農民進(jìn)城的門(mén)檻；五是通過(guò)教育制度改革讓進(jìn)城農民及其子女有更多的受教育機會(huì )，提升農民人力資本。
另一方面要夯實(shí)城鎮化的基礎：一是要加快推進(jìn)市場(chǎng)化，除了推進(jìn)上述一系列改革外，還要大力發(fā)展各種產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，消除城鄉生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙；二是要推進(jìn)工業(yè)化，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵農民進(jìn)城創(chuàng )業(yè)；三是推進(jìn)農業(yè)現代化，加快消除農業(yè)發(fā)展的制度障礙，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升農民人力資本等。
| |
沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐就會(huì )成“空城” |
“城鎮化已被賦予了新的歷史使命：擴大內需、培育新增長(cháng)點(diǎn)�！崩钭糗姳硎�，因此一些地區、房地產(chǎn)商和資本市場(chǎng)投資者聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛拉起城鎮化大旗，這不能不引起我們的警覺(jué)。新型城鎮化本是好事，若不注意引導，將可能在大投資、大拆大建、“造城運動(dòng)”、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中誤入歧途，帶來(lái)難以估計的后果。
如果沒(méi)有任何項目產(chǎn)業(yè)布局，即使開(kāi)發(fā)再多的房地產(chǎn)、建再多的高樓大廈，恐怕也是一座“空城”。這樣的城鎮化，只能造成包括土地在內的國有資源的大量閑置浪費或變相流失，所以要嚴格控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，遏制各地大舉圈地蓋樓的沖動(dòng)。
專(zhuān)家認為，新型城鎮化規劃不要將重心放在城鎮建設規劃上，而要將重心放在人口城鎮化規劃上，要重點(diǎn)考慮：一是多少農民進(jìn)城；二是進(jìn)城農民多長(cháng)時(shí)間享受到與市民平等待遇；三是各級政府每年拿出多少財政收入解決進(jìn)城農民的福利保障待遇等；四是建設多少進(jìn)城農民能買(mǎi)得起或租得起的住房；五是為進(jìn)城農民提供多少新的穩定就業(yè)崗位；六是讓出多少土地增值收益作為進(jìn)城農民的原始資本等。只有這樣的人本城鎮化規劃，才能將城鎮化引入到良性發(fā)展的軌道上來(lái)。