公眾伸長(cháng)脖子期盼日久的收入分配改革總體方案，原定于去年6月出臺，但因多方阻力和利益博弈而兩度推遲。稍可讓人寬慰的是，最新消息顯示，收入分配改革的方案已經(jīng)基本成型，目前正在做進(jìn)一步的修改和溝通，如果順利的話(huà)，方案將在今年全國“兩會(huì )”前出臺。
　　現在人們對改革期待很高，其中就包括收入分配改革。然而，收入分配改革確實(shí)不能單兵突進(jìn)，它不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域的問(wèn)題，更涉及財政稅收制度改革、政治改革等多方面，是一個(gè)社會(huì )系統工程，收入分配改革的有序推進(jìn)，離不開(kāi)一定的社會(huì )制度環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，它是一項“緩不得”，又“急不得”的系統工程。
　　收入分配改革確實(shí)“緩不得”。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，在經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí)，貧富分化日益嚴重，整個(gè)社會(huì )因為收入分配不公急劇的怨氣、怒氣潛滋暗長(cháng)，對社會(huì )的穩定和諧構成威脅。改革的目標，從物質(zhì)方面來(lái)說(shuō)，就是讓社會(huì )財富的分配建立在公平和有效的市場(chǎng)化機制之上，橄欖形的社會(huì )階層結構早日形成；從精神方面來(lái)說(shuō)，就是讓公平和正義得到彰顯，而不是憑借權力和資源讓少數人攫取大部分社會(huì )財富。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，收入分配改革這一仗宜早不宜遲，遲了，積弊太多，改革受到的阻力越大，改革成本也就越大。所以，收入分配改革不能老是“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，社會(huì )收入分配改革的總體方案應該盡早出來(lái)，不論收入分配改革的過(guò)程有多長(cháng)，道路有多艱辛，第一步必須盡快邁出去。
　　但毋庸諱言的是，收入分配改革確實(shí)是一項系統工程，會(huì )遭到利益集團的反對。甚至推動(dòng)改革的相關(guān)部門(mén)，本身也是收入分配不公的最大獲益者之一，想要他們從自己身上動(dòng)刀子，何其難也！根據國家發(fā)改委分管副主任徐憲平透露，方案遇到的利益阻力主要包括：如何規范國企高管收入水平和國資紅利上繳的比例和用途。分管工資政策的人社部有關(guān)官員也表示，人社部在向央企征求規范央企高管薪酬待遇政策的意見(jiàn)時(shí)，曾遭到了一些央企高管的強烈反對。方案的另一個(gè)阻力來(lái)自財稅系統，“財稅系統對于方案中幾項減稅的建議興趣不高”�？梢哉f(shuō)，收入分配改革涉及多部門(mén)的利益和“自留地”，要想在實(shí)踐中較好地貫徹執行，必須有一個(gè)超越各部門(mén)利益至上的機構統籌進(jìn)行，頂層設計不僅方案的制定上要有科學(xué)性，具體的執行層面更要有實(shí)效性、自上而下強有力地貫徹。
　　同時(shí)，收入分配改革還涉及所有制、發(fā)展方式、社會(huì )理念和法制化水平、政府管理體制等諸多方面，它還是社會(huì )問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題，甚至是人文領(lǐng)域的問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，收入分配問(wèn)題的改革，必須有一系列的社會(huì )制度配套環(huán)境作為前提，比如民主和法制化水平的進(jìn)一步提高、農民的土地產(chǎn)權、資源權、壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權、戶(hù)籍制度、財稅體制改革，等等。沒(méi)有這些社會(huì )制度領(lǐng)域的先行改革和鋪墊，收入分配制度改革在良好的愿望之下過(guò)早地“霸王硬上弓”，效果可能會(huì )適得其反。
　　具體來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行全方位的收入分配制度改革前，農民的土地產(chǎn)權問(wèn)題必須解決。為什么城鄉差距如此之大？其中一個(gè)主要原因是農民在土地的分配權、處置權上話(huà)語(yǔ)權太小，或者說(shuō)基本上沒(méi)有。未來(lái)農民的土地必須確權，讓農民的土地通過(guò)流轉獲得增值收益。此外，戶(hù)籍制度改革也必須加快推進(jìn)，要讓廣大進(jìn)城農民工和城市居民一樣享受到政府提供的公共服務(wù)和社會(huì )保障；其次，要盡快打破壟斷，特別是行政權力的壟斷，塑造一個(gè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境；第三，財政稅收體制的改革，首先是政府收支預算的改革。要把政府的各項預算真正置于人大代表和公眾的監督之下，讓真正懂財政的代表認真審議，延長(cháng)代表們的審議時(shí)間，切忌走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，實(shí)行政府預算提前網(wǎng)上公開(kāi)，接受全社會(huì )的質(zhì)疑和監督，阻止政府和相關(guān)部門(mén)亂花錢(qián)、瞎花錢(qián)，從而從源頭上防止收入分配不公。
　　收入分配改革所要體現的公平和正義，不僅僅是經(jīng)濟上的公平，更是政治上的公平，這一目標需要社會(huì )法制化水平的進(jìn)一步推進(jìn)，公民意識的進(jìn)一步覺(jué)醒。收入分配改革這一仗遲早要打，必須打。從宏觀(guān)的角度來(lái)說(shuō)，這一改革必須理念和共識先行，緩不得，但在具體的執行層面，又需要謀定而后動(dòng)，先做好各項制度方面的配套，最后達到完勝。