2012年，雖然歐債危機反復惡化、全球經(jīng)濟持續低迷，國內主動(dòng)調控房地產(chǎn)市場(chǎng)、積極化解投融資平臺風(fēng)險和推進(jìn)結構調整，但是綜合當前各種數據來(lái)看，中國經(jīng)濟實(shí)現7.5%的既定目標已毫無(wú)懸念。
　　展望2013年，世界經(jīng)濟仍處在艱難調整期，金融危機的影響呈現長(cháng)期化趨勢，國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜、充滿(mǎn)變數。從國內看，經(jīng)濟平穩健康發(fā)展仍然面臨諸多不確定的因素，需要妥善應對風(fēng)險和挑戰。在日前結束的“第四屆中國經(jīng)濟前瞻論壇”上，第九屆、第十屆全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)成思危、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉、副主任盧中原等著(zhù)名專(zhuān)家就2013年宏觀(guān)經(jīng)濟形勢與政策走向發(fā)表了自己的觀(guān)點(diǎn)。

成思危：沒(méi)有水分的7%經(jīng)濟增長(cháng)好于有水分的9%

　　十八大報告中“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉到提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益上來(lái)”的要求十分重要。我們要的是沒(méi)有水分的、實(shí)實(shí)在在的增長(cháng)。我想就此提出四點(diǎn)意見(jiàn)：
　　一是要歷經(jīng)“陣痛”度過(guò)轉型期，以取得更好的、踏踏實(shí)實(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)。從四季度情況看，2012年GDP實(shí)現7.5%的增長(cháng)目標沒(méi)有問(wèn)題。對于2013年7%足夠了，這個(gè)7一定是沒(méi)有水分的。一個(gè)踏踏實(shí)實(shí)、沒(méi)有水分的7%，好于有水分的9%。我們預測，2013年的GDP增長(cháng)或將達到8%左右，仍有一定水分。
　　轉變經(jīng)濟發(fā)展方式不是件容易的事。不經(jīng)過(guò)陣痛，不犧牲一些速度，結構很難調整過(guò)來(lái)。轉型勢必付出代價(jià)，調整結構、淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、去庫存化、提高人民收入水平、加強社會(huì )保障體系、培植現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)等都會(huì )影響GDP增長(cháng)。因此，盡管期待2013年能夠有一個(gè)踏踏實(shí)實(shí)的增長(cháng)，但還不能一蹴而就。
　　二是要注意保持虛擬經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟合理的比例，使得虛擬經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。虛擬經(jīng)濟等于經(jīng)濟中的軟件，實(shí)體經(jīng)濟是經(jīng)濟中的硬件。要牢牢抓好我國實(shí)體經(jīng)濟，保持實(shí)體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位。虛擬經(jīng)濟從實(shí)體經(jīng)濟中產(chǎn)生，依附于實(shí)體經(jīng)濟，要協(xié)調二者之間的發(fā)展，如果虛擬經(jīng)濟利潤過(guò)大，將造成實(shí)體經(jīng)濟的萎縮。
　　金融的利潤太大，就會(huì )擠壓實(shí)體經(jīng)濟。按照當前我國與國際接軌的國民經(jīng)濟核算體系(SNA體系)計算，近三十年來(lái)，相較于美國的實(shí)體經(jīng)濟占其GDP比例由81%下降到42%，我國這一比例從87%下降到70.5%。這個(gè)下降是正常的，要參與國際金融競爭，就不能不發(fā)展虛擬經(jīng)濟。
　　我們預測，隨著(zhù)人民幣國際化，金融改革推進(jìn)，2020年到2025年，這一比例可能下降到65%左右。當前，我國銀行業(yè)規模跟世界水平相差不多，但證券業(yè)、保險業(yè)較世界水平仍有差距。所以，證券業(yè)和保險業(yè)還要發(fā)展，此外還要發(fā)展民營(yíng)的金融機構等等。
　　三是要擠掉實(shí)體經(jīng)濟中的水分，保持投資合理增長(cháng)。一定要盡量減少無(wú)效甚至破壞性的投資。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟過(guò)多依靠投資，會(huì )造成產(chǎn)能過(guò)剩、庫存積壓、投資效益降低、環(huán)境污染等諸多問(wèn)題。實(shí)體經(jīng)濟投資產(chǎn)生的GDP有四種情況：第一是高效投資，即投入以后五年或十年可以回收投資；第二是長(cháng)效和低效基礎設施的投資，如高速公路等，投資回收期較長(cháng)，基礎設施應當適度超前，但不應過(guò)度超前，應量力而行；第三是無(wú)效GDP，即投入時(shí)可以拉動(dòng)水泥、鋼鐵、玻璃等生產(chǎn)資料的增長(cháng)，但建成后因產(chǎn)能過(guò)剩而不能投產(chǎn)，不能發(fā)揮效益，不能再產(chǎn)生GDP，造成浪費；第四是破壞性的GDP，如豆腐渣工程，垮了重建也會(huì )產(chǎn)生GDP。
　　實(shí)際上，我國的投資中有一部分過(guò)度超前的、無(wú)效的和破壞性的投資被隱藏了起來(lái)，形成了GDP中的水分。合理的投資增長(cháng)率應該不高于GDP增長(cháng)率的1.4倍，即GDP與投資增長(cháng)率之比，應該是0.7左右。但2000—2011年以后，這一比例是0.5，即投資是GDP的2倍。這一比例過(guò)高了，因此保持合理增長(cháng)，提高GDP質(zhì)量，擠掉水分是必須要做的。
　　四是要依靠提高綜合要素生產(chǎn)率來(lái)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高質(zhì)量和效益，也就是說(shuō)依靠技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和加強管理來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng )造更多的社會(huì )財富，同時(shí)把這些財富合理地分配給全體人民。實(shí)體經(jīng)濟能夠踏踏實(shí)實(shí)地創(chuàng )造社會(huì )財富。一定要下決心提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高創(chuàng )造社會(huì )財富的能力。

李偉：深化改革是當前經(jīng)濟工作的重中之重

　　當前世界經(jīng)濟已由危機前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉型調整期，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟增長(cháng)的全球性力量尚未形成。我國經(jīng)濟正處在增長(cháng)階段轉換和尋求新平衡的關(guān)鍵期。增長(cháng)階段轉換實(shí)質(zhì)是增長(cháng)動(dòng)力的轉換，是原有增長(cháng)動(dòng)力和競爭優(yōu)勢逐漸削弱、新增長(cháng)動(dòng)力和競爭優(yōu)勢逐漸形成的過(guò)程，也是原有平衡被打破，需要重新尋找并建立新平衡的過(guò)程，經(jīng)濟運行總體比較脆弱。2013年，在繼續實(shí)施積極財政政策和穩健貨幣政策的同時(shí)，注重需求政策與供給政策結合，短期政策與中長(cháng)期政策結合，增強政策彈性和有效性，著(zhù)力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，努力提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩運行。針對2013年國內外的復雜形勢，需要進(jìn)一步完善穩增長(cháng)的宏觀(guān)調控政策體系。
　　以降低企業(yè)稅負和穩定地方財力為重點(diǎn)，繼續實(shí)施積極財政政策。以增強微觀(guān)主體活力、涵養財源為目標，積極清理各種不合理收費，切實(shí)防止因增收壓力而加大企業(yè)負擔。落實(shí)研發(fā)支出稅前扣除政策，加速企業(yè)折舊，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。加大中央財政對地方財力的支持，提高地方政府基本保障能力。積極擴大房產(chǎn)稅、資源稅試點(diǎn)范圍，培育地方政府新稅源。加快研究地方債的相關(guān)規則和管理方法，積極穩妥地擴大地方債發(fā)行試點(diǎn)。
　　以降低企業(yè)資金成本和穩定貨幣供給為重點(diǎn)，繼續實(shí)施穩健貨幣政策。通過(guò)多種措施保持基礎貨幣的合理增長(cháng)，根據貨幣金融形勢的變化，適時(shí)降低法定存款準備金率，保持必要的流動(dòng)性。針對全球新一輪量化寬松貨幣政策，適當加大人民幣匯率波動(dòng)幅度，保持人民幣實(shí)際有效匯率的相對穩定。適當放松對過(guò)橋貸款等限制，支持與產(chǎn)業(yè)升級相伴的兼并重組。
　　以促進(jìn)房地產(chǎn)可持續發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)調控政策。在總結各地經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步完善限購政策，使其既能充分發(fā)揮在限制投機、投資性需求方面的積極作用，又不影響首次置業(yè)和改善型需求的及時(shí)釋放。適當調整房地產(chǎn)交易環(huán)節稅費，鼓勵梯度消費和增加二手房供給。更加重視地方政府在土地供給方面的調控作用，適當加大房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市的土地供應，緩解供求矛盾。
　　黨的十八大報告指出，深化改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我認為，當前處理好二者之間關(guān)系的重點(diǎn)是強化市場(chǎng)在配置社會(huì )資源方面的基礎性作用，而不是相反。我們必須更加尊重市場(chǎng)規律，更好地發(fā)揮政府作用，力求動(dòng)機與效果的一致性，當前效應與長(cháng)遠發(fā)展的一致性。而相對于美國這次金融危機來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)美國是市場(chǎng)作用太強，而政府監管太弱。認清這一點(diǎn)，是我們正確設計經(jīng)濟體制改革具體方案的重要基礎。
　　推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，關(guān)鍵在于深化改革；應對國際環(huán)境的劇烈變化和保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，也需要深化改革。面對當前復雜、艱巨的改革任務(wù)，要充分認識到改革的緊迫性、重要性和必要性，堅定改革信心，凝聚多方共識，破除各種利益集團的阻礙，建立新的改革推進(jìn)機制。要把深化改革作為當前經(jīng)濟工作的重中之重，把進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作為改革的根本任務(wù)；把建立法治、高效、規范、公平為核心的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作為我國能夠成功跨越“中等收入陷阱”，保持國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要制度保障。

盧中原：內生效應是支持2013年經(jīng)濟增長(cháng)的決定性因素

　　對2013年的經(jīng)濟走勢，內生效應、基數效應、外界輸入的通脹效應以及換屆效應這四種效應必須關(guān)注。
　　內生效應。因為內生的東西具有經(jīng)濟規律的客觀(guān)必然性。這種內生性在2012年經(jīng)濟回暖過(guò)程中有所體現，主要是中國經(jīng)濟市場(chǎng)化支撐的內在要素，是不可逆轉的。
　　如果內生因素當中技術(shù)創(chuàng )新的動(dòng)力、結構優(yōu)化的動(dòng)力、市場(chǎng)化可持續發(fā)展的動(dòng)力逐步增強，增長(cháng)速度的放慢就無(wú)須擔憂(yōu)。2012年第三季度之后，從10月份開(kāi)始，我國經(jīng)濟增長(cháng)的先行指數都在逐步回升。國務(wù)院發(fā)展研究中心的分析是，在6月份中國經(jīng)濟就已經(jīng)觸底開(kāi)始反彈，到了10月份這種觸底反彈表現得更加清晰。為什么會(huì )出現這種情況？憑著(zhù)的就是內生因素———市場(chǎng)化的自我恢復動(dòng)力、結構變化的積極效應，還有技術(shù)創(chuàng )新的動(dòng)力。否則無(wú)法解釋中國經(jīng)濟為什么連續三個(gè)季度下滑，而后又反彈。內生效應是支持2013年經(jīng)濟增長(cháng)繼續反彈的決定性因素。
　　現在我們對內生因素的關(guān)注、分析還不夠。比如說(shuō)，憑什么說(shuō)結構調整的積極效應正在顯現？我們看到，2012年非制造業(yè)的商務(wù)活動(dòng)指數連續高企，持續達到55以上，這就解釋了為什么2012年增長(cháng)速度放慢，而就業(yè)沒(méi)有減少，因為就業(yè)的容納量在增加，資本、技術(shù)密集型部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率在提高。我們要完善政策，使內生性因素更強勁，成為未來(lái)經(jīng)濟平穩、持續、協(xié)調增長(cháng)最大的支撐。速度慢了不要緊，只要動(dòng)力在變化。
　　觀(guān)察中國經(jīng)濟增長(cháng)的走勢，第一看內生要素，第二是基數效應，2013年中國經(jīng)濟增長(cháng)速度不是問(wèn)題，肯定高于8%，關(guān)鍵在于我們把注意力放在哪里。
　　外部效應。主要是外部通脹輸入性的因素，美歐日等主要經(jīng)濟體連續推出寬松貨幣政策，造成國際上市場(chǎng)流動(dòng)性空前膨脹。通脹一定會(huì )輸入國內，這種通脹壓力一定會(huì )高于2012年。因此，2013年的增長(cháng)要更多的關(guān)注怎樣抑制外部輸入型的通脹效。
　　換屆效應。歷史統計數據表明，每一次換屆都是一次投資和GDP增長(cháng)的高峰，2013年一定比2012年高，我們要盡力避免速度起來(lái)以后增長(cháng)動(dòng)力的惡化和不可持續。