當前我們國家的基礎設施建設主要還是靠政府，那么政府自己直接搞就有一個(gè)問(wèn)題：錢(qián)從哪兒來(lái)？目前來(lái)看，相當程度上依靠的是土地財政。
 　　嚴格來(lái)說(shuō)，國外也是土地財政，西方國家地方財政收入60%～70%來(lái)自土地稅或房產(chǎn)稅。我們的土地財政跟西方不一樣，來(lái)自增量土地，靠征農民的地來(lái)賣(mài)。這樣的土地財政是靠?jì)纱笾贫葋?lái)支撐的：一個(gè)是征地制度，還有一個(gè)就是政府經(jīng)營(yíng)土地的制度。這是我們國家一個(gè)特殊的制度。西方國家雖然也有國有土地或公有土地，但不由政府直接經(jīng)營(yíng)，而我們是由政府直接經(jīng)營(yíng)的。
 　　中國大規模開(kāi)始政府經(jīng)營(yíng)土地的實(shí)踐從1998年開(kāi)始。在這一制度下,有償用地制度開(kāi)始全面實(shí)施。中國開(kāi)始大規模的城市化進(jìn)程，對土地的需求大大增加。同時(shí)在分稅制之下，地方政府有了搞土地財政的動(dòng)機和動(dòng)力。一旦地方政府食髓知味，再加上有償用地制度的支持，政府經(jīng)營(yíng)土地迅速發(fā)展，成為全國性的浪潮。
 　　必須承認，在中國城市化大發(fā)展的階段，政府經(jīng)營(yíng)土地制度在最初起到了正面作用，顯著(zhù)推動(dòng)了中國城市化的進(jìn)程。然而，在這一制度下，政府既是裁判員又是運動(dòng)員，很快就暴露出該制度的問(wèn)題。從近年國內政府經(jīng)營(yíng)土地的實(shí)踐來(lái)看，這一制度的弊端表現在多個(gè)方面。
　　首先，政府經(jīng)營(yíng)土地會(huì )刺激政府不斷擴大土地利用規模，這使得中國保護耕地的國策難以落實(shí)。這也造就了中國的耕地保護成本極高。
　　其次，政府經(jīng)營(yíng)土地，客觀(guān)上形成了與民爭利的局面，造成社會(huì )分配不公。在中國現有的土地制度下，政府身兼裁判員和運動(dòng)員兩個(gè)角色，土地利用的增值部分大部分都被政府拿走。由于憲法取締了土地的私有產(chǎn)權，私人無(wú)法擁有土地財產(chǎn)權，更不用說(shuō)擁有土地財產(chǎn)權的經(jīng)營(yíng)收益。
　　第三，政府對土地財政的依賴(lài)以及土地金融的發(fā)展,透支了地方經(jīng)濟發(fā)展的未來(lái),也使得政府有深陷信用危機的可能。近年地方政府財政吃緊，地方債務(wù)規模迅速擴張，僅銀監會(huì )統計的地方融資平臺負債就高達10萬(wàn)億元以上。土地財政(同時(shí)也有土地負債)的不斷擴張，也將銀行牽涉進(jìn)來(lái)。巨額的房地產(chǎn)和土地融資，其中包含了不小的金融風(fēng)險。
　　第四，政府經(jīng)營(yíng)土地制度作為一種制度性安排，導致政府的主要注意力被吸引到如何拿土地做文章上。據了解，在政府的土地需求中，有40%屬于公益用地，30%是低價(jià)出讓的工業(yè)用地，剩下的30%才是經(jīng)營(yíng)性用地。而經(jīng)營(yíng)土地的政府需要在最后30%的土地經(jīng)營(yíng)中補齊前兩種方式付出的成本。不難發(fā)現，專(zhuān)注經(jīng)營(yíng)土地已經(jīng)使得政府行為出現嚴重的扭曲和失控。
　　在現有制度下,土地財政模式已在全國各級政府變得普遍。但應該看到，政府的土地收入背后，對應的卻是兩大類(lèi)債務(wù)：一類(lèi)是企業(yè)和個(gè)人（用地者）的負債，土地財政透支了他們未來(lái)的利潤和收入；第二類(lèi)是政府直接負債，如各類(lèi)土地融資、地方債務(wù)等。
　　由于拿到土地就等于拿到利益,政府經(jīng)營(yíng)土地的制度還是滋生大量腐敗的溫床。從官方公布的國內高級官員腐敗數據分析,最嚴重的腐敗行為幾乎都發(fā)生在房地產(chǎn)領(lǐng)域。
　　中國要深化改革,就必須改革現有的政府經(jīng)營(yíng)土地的制度。要指出的是,土地制度改革不只是政府改革的問(wèn)題,還是整個(gè)社會(huì )如何分配利益的問(wèn)題。因此，土地使用制度的改革是中國深化改革的一個(gè)焦點(diǎn)。