每年深圳兩會(huì )，許多代表都會(huì )感慨預決算兩份報告看不懂。深圳市人大代表王富海發(fā)言炮轟這兩份報告是天書(shū)。更有代表質(zhì)看不懂如何監督？對此，深圳市財政委主任喬家華回應稱(chēng)，財政預算相對專(zhuān)業(yè)，想讓所有人看懂，不太現實(shí)。（1月18日《南方都市報》）
　　眾所周知，財政預決算報告，直接關(guān)系到公共財政的收支計劃和實(shí)際運營(yíng)，人大代表看不懂預決算報告，就無(wú)法進(jìn)行審查，不能在對預決算的表決中真正行使自己的法定權利，表達自己真實(shí)的態(tài)度，無(wú)法科學(xué)的投出自己神圣的一票，要么是不負責任的隨大流的同意報告，要么就是所謂負責任地投下棄權票。從這個(gè)角度說(shuō)，人大代表看不懂預決算報告不是一件小事，而是事關(guān)管好老百姓錢(qián)袋子的大事。但是，每年全國和各地“兩會(huì )”召開(kāi)時(shí)，人大代表看不懂財政預決算報告都會(huì )成為社會(huì )熱議的話(huà)題之一，公眾、專(zhuān)家的討論也都比較多，始終沒(méi)有找出破解之策。
　　預決算報告是一份非常復雜的財政報告，預決算本身也是一門(mén)專(zhuān)業(yè)學(xué)科，并不是接受過(guò)高等教育的人就能看得懂預決算報告。所以，很多非財經(jīng)專(zhuān)業(yè)或崗位出身的人大代表看不懂與本專(zhuān)業(yè)毫無(wú)關(guān)系的預決算報告也就不足為怪。實(shí)際上即使在預決算制度比較完善的美國，有些議員也看不懂預決算報告。但是，美國議員在每年審查年度預決算報告時(shí)，他們都會(huì )聘請具有預決算專(zhuān)業(yè)知識的助手幫忙審查。
　　事實(shí)上人大代表看不懂預決算報告，關(guān)鍵問(wèn)題不在于報告本身如同“天書(shū)”，而是人大代表審查的時(shí)間太短，無(wú)法仔細審查，更無(wú)法就報告中的疑問(wèn)質(zhì)詢(xún)。一般來(lái)說(shuō)，只要預決算報告寫(xiě)的詳細一點(diǎn)，少則幾十頁(yè)，多則幾百頁(yè)，而兩會(huì )召開(kāi)時(shí)間非常短，長(cháng)的不過(guò)半個(gè)月，短的只有三四天，人大代表根本沒(méi)有時(shí)間審查，完全來(lái)不及仔細審查，更別說(shuō)慢慢徹底理解和吃透預決算報告了。反觀(guān)美國議員審查預決算報告以及我國香港特區審查預決算報告，一般需要耗費三四個(gè)月時(shí)間，完全在吃透了預決算報告之后才表決，甚至出現年度預算執行完了，預算報告還沒(méi)表決審查的現象。
　　因此，筆者認為，要讓人大代表看得懂預決算報告，一方面確實(shí)要改善預決算報告的撰寫(xiě)，讓預決算報告更通俗易懂。另一方面，最重要的是要給予人大代表更多的審查時(shí)間。預決算報告應當在召開(kāi)兩會(huì )之前的半個(gè)月，乃至兩三個(gè)月時(shí)就要對社會(huì )公開(kāi)，至少要發(fā)送給每位人大代表，讓他們在日常時(shí)間對報告進(jìn)行審查，并且通過(guò)身邊的專(zhuān)業(yè)人士吃透報告，好等到兩會(huì )召開(kāi)時(shí)質(zhì)詢(xún)、表決。