20世紀80年代以來(lái)，中國實(shí)現了持續超高速經(jīng)濟增長(cháng)，年均增長(cháng)率接近10%。然而，自2008年金融危機之后，中國經(jīng)濟開(kāi)始出現了拐點(diǎn)，人口紅利、資源紅利、外貿紅利、環(huán)境紅利等均已走到盡頭。十八大報告提出的“新四化”——新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化，給中國經(jīng)濟未來(lái)的發(fā)展提供了新方向和新思路。通過(guò)推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)，城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，新四化將成為2013年乃至未來(lái)5年—10年中國經(jīng)濟可持續發(fā)展的主要抓手。而在這之中，城鎮化將主導中國經(jīng)濟戰略轉型。
此次提出的新四化并非另起爐灶，而是結合當前我國經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)，在繼承老四化的基礎上指明我國未來(lái)的發(fā)展方向。在四位一體的新四化中，城鎮化處于核心位置，是新四化的龍頭。
城鎮化與工業(yè)化相互促進(jìn)，互為保障。工業(yè)化為城鎮化提供經(jīng)濟支撐，在工業(yè)化的基礎上實(shí)現“離土不離鄉，進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”的城鎮化建設。同時(shí)，城鎮作為城市與農村之間的緩沖地帶，城鎮化為工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)提供空間支持和勞動(dòng)力支持，實(shí)現工業(yè)化與城鎮化的良性互動(dòng)。
城鎮化與信息化相互配合，促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。信息化是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟效率的必經(jīng)之路，也是提高企業(yè)核心競爭力的重要途徑。
城鎮化與農業(yè)現代化互為依托、息息相關(guān)。農業(yè)現代化為推動(dòng)城鎮化提供剩余勞動(dòng)力，城鎮化為實(shí)現農業(yè)現代化提供保障。
當前，中國經(jīng)濟處在戰略轉型關(guān)鍵時(shí)期，面臨著(zhù)居民消費不足、產(chǎn)能過(guò)剩、收入差距過(guò)大等一系列社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題，而加快城鎮化建設可以有效應對這些難題，幫助中國經(jīng)濟實(shí)現可持續發(fā)展。
首先，推進(jìn)城鎮化建設有助于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。城鎮化建設不僅可以增加居民消費，改善居民投資結構，同時(shí)可以增加投資機會(huì )，消化過(guò)剩產(chǎn)能和過(guò)剩社會(huì )資本。如果按每年城鎮化率增加1.2個(gè)百分點(diǎn)測算，十年后將有2億農民走進(jìn)城市，加上現有2.5億農民工，未來(lái)十年城鎮新增人口將接近5億。新增城鎮人口將大大增加居民消費，尤其是住房、家電、汽車(chē)、家具等耐用品消費，進(jìn)而增加消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)作用，實(shí)現消費替代投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。同時(shí)，城鎮化將帶來(lái)巨大的公共服務(wù)需求，包括交通、建筑和醫療服務(wù)的智能化等諸多領(lǐng)域會(huì )涌現出大量的投資機會(huì )，起到消化過(guò)剩資本和過(guò)剩產(chǎn)能的作用。
其次，推進(jìn)城鎮化建設有助于我國跨越“中等收入陷阱”，縮小收入差距，實(shí)現社會(huì )公平。2011年我國城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比為3.13：1。隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，大量農民會(huì )離開(kāi)土地進(jìn)入城市工作。新市民的增加會(huì )增加中等收入群體，縮小當前巨大的城鄉居民收入差距，形成橢圓形的收入結構。穩定而龐大的中等收入群體不僅有助于社會(huì )穩定，更可以幫助中國跨越“中等收入陷阱”，防止中國經(jīng)濟出現“拉美病”。
從城鎮化主體來(lái)說(shuō)，我國城鎮化主要涉及兩類(lèi)人群，一類(lèi)是當前存在于各大城市的進(jìn)城務(wù)工人員群體，俗稱(chēng)農民工，另一類(lèi)則是未來(lái)即將由農村走向城市的農村剩余勞動(dòng)力群體。
截至2011年，我國農民工數量超過(guò)2.5億人，其中外出農民工約1.6億人，產(chǎn)業(yè)工人大軍中70%以上都是農民工。這些人在城市工作，卻沒(méi)有充分享受工人階級和市民待遇，是城鄉之間的“夾心層”。中國的農民是一種身份，而不是一種職業(yè)。當中國的農民成為一種職業(yè)的時(shí)候，現代化就實(shí)現了。農民工是生活在城市里的最龐大的弱勢群體。為何叫做民工？是因為他們的職業(yè)是工人，身份是農民。別以為在城市里務(wù)工半年以上就是市民了，城市里的農民工并未享受到市民待遇，他們是一群無(wú)歸的倦鳥(niǎo)。他們面臨著(zhù)“住房貴、看病難、孩子教育跟不上”等諸多現實(shí)問(wèn)題。這些進(jìn)城務(wù)工人員并沒(méi)有成為真正意義上的市民，所謂的城鎮人口總數在這個(gè)意義上要打一個(gè)相當大的折扣。而對于另一部分未來(lái)即將進(jìn)入城市的農民來(lái)說(shuō)，在沒(méi)有就業(yè)機會(huì )和社會(huì )保障的情況下“被城鎮化”，他們就會(huì )面臨既不能安居又無(wú)法樂(lè )業(yè)的困境，最終會(huì )引發(fā)一系列的社會(huì )問(wèn)題。
因此，城鎮化并不是單純提高城鎮化率，而是要實(shí)現沒(méi)有水分的城鎮化，讓未來(lái)的新市民“老有所終，壯有所用，幼有所長(cháng)，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養”。城鎮化的最終目的在于促進(jìn)公共服務(wù)均等化、社會(huì )保障統一化，要讓進(jìn)城務(wù)工農民真正成為市民，能夠安居樂(lè )業(yè)，活得有尊嚴、有保障。
雖然城鎮化作為政府發(fā)展經(jīng)濟的重要抓手，在新四化中具有重要地位，但是城鎮化的推進(jìn)不能僅靠財政投入和政策引導。要實(shí)現沒(méi)有水分的城鎮化，讓進(jìn)城農民真正成為市民，享受市民待遇，關(guān)鍵在于推進(jìn)包括戶(hù)籍制度、財政制度、社會(huì )保障制度等多項與之相關(guān)的制度改革。
首當其沖的是當前的城鄉二元戶(hù)籍制度以及與之相對應的城鄉二元化社會(huì )保障制度。戶(hù)籍制度以及社保制度不改革，單純將農民轉移到城市只是人口遷移，把農業(yè)戶(hù)口改為非農戶(hù)口也只是在做表面文章，與城鎮化的真正含義有天壤之別。
與此同時(shí)，地方政府過(guò)度依賴(lài)賣(mài)地維持財政支出的財政制度必須改變。為避免在推進(jìn)城鎮化的過(guò)程中出現“房吃人”的現象，過(guò)度依賴(lài)土地出讓金的政府財政制度改革迫在眉睫。
此外，城鎮化意味著(zhù)大量農村人口將進(jìn)入城市工作，并且安家落戶(hù)成為市民，這就要求有足夠的工作崗位和住房來(lái)保證新增城鎮人口能夠安居樂(lè )業(yè)。目前，我國的中小企業(yè)貢獻了80%以上的城鎮就業(yè)，始終是解決就業(yè)問(wèn)題的主力軍。因此，為解決進(jìn)城農民的就業(yè)問(wèn)題，政府必須要繼續深化財稅體制改革，減少中小企業(yè)的各項稅費，鼓勵個(gè)人創(chuàng )業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。與住房對應的則是保障房分配制度改革。如火如荼的保障房建設雖然增加了住房供給，但是保障房分配制度卻讓許多既得利益者有了進(jìn)一步的套利空間。所以說(shuō)，保障房建設很大程度上首先是為了滿(mǎn)足進(jìn)城務(wù)工人員的住房需求，保障房分配制度改革勢在必行。
總而言之，新四化是未來(lái)政府發(fā)展經(jīng)濟的主要抓手，城鎮化則是排在其中首位的，主導著(zhù)中國經(jīng)濟的戰略轉型。未來(lái)5-10年內，中國經(jīng)濟可以通過(guò)推進(jìn)城鎮化建設帶動(dòng)諸多領(lǐng)域的發(fā)展和轉變，從而實(shí)現新一輪的持續增長(cháng)。然而，由于許多改革尚未破冰，許多共識也未達成，中國的城鎮化仍有很長(cháng)一段路要走。（第二作者系北京工商大學(xué)證券期貨研究所研究生）