我國反壟斷向國際化邁進(jìn)
2013-01-21   作者:滕飛 (國務(wù)院發(fā)展研究中心)  來(lái)源:證券日報
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  經(jīng)濟全球化、一體化的深度發(fā)展使各個(gè)國家和地區市場(chǎng)相互交融,市場(chǎng)競爭行為也隨之呈現國際化、全球化趨勢,競爭范圍不斷擴大,競爭程度日趨激烈,市場(chǎng)壟斷和限制競爭也隨之向深度國際化發(fā)展,各個(gè)國家和地區的反壟斷規制不斷迎來(lái)新的挑戰。
  盡管我國反壟斷機制形成的時(shí)間短,執法力量薄弱,但是,我國反壟斷的國際化進(jìn)程在不斷加快。
  2013年伊始,發(fā)改委對韓國三星等六家國際大型面板生廠(chǎng)商開(kāi)出3.53億元罰單。這是中國首次制裁境外企業(yè)價(jià)格壟斷,也是迄今為止中國開(kāi)出的金額最高的價(jià)格違法罰單,被譽(yù)為中國反壟斷進(jìn)程的里程碑事件,體現了我國反壟斷執法正向國際化邁進(jìn)。
  首先,我國反壟斷執法緊跟新時(shí)期國際壟斷和限制競爭行為的新形態(tài)。該案發(fā)生在世界經(jīng)濟持續低迷,各國經(jīng)濟技術(shù)市場(chǎng)盤(pán)整,我國經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵期。在這個(gè)關(guān)鍵期,互聯(lián)網(wǎng)、新能源和新材料等技術(shù)產(chǎn)業(yè)互相交融,迅猛發(fā)展,市場(chǎng)競爭更趨激烈。不僅傳統的市場(chǎng)壟斷形態(tài)有所發(fā)展,而且多主體隱蔽聯(lián)動(dòng)合作操控市場(chǎng)價(jià)格等各種新型市場(chǎng)壟斷行為凸顯。此案系韓國三星等6家跨國企業(yè)在2001年至2006年期間,利用優(yōu)勢地位,合謀操縱液晶面板價(jià)格,實(shí)施價(jià)格壟斷。 其隱蔽聯(lián)動(dòng)性強,合謀操控市場(chǎng)價(jià)格機理復雜,我國反壟斷執法能力在這個(gè)案件中得到現實(shí)提升。
  其次,我國反壟斷執法的市場(chǎng)主體覆蓋范圍更加全面,內外資企業(yè)主體兼顧。自從2008年8月反壟斷法施行至今,國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局對49起價(jià)格壟斷案件開(kāi)展了調查,對其中20起案件做出了行政處罰決定。這些案件涉及醫藥、造紙、液晶面板、水泥、保險、船舶代理等多個(gè)行業(yè),被調查的市場(chǎng)主體既有國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè),也有外資企業(yè)。
  再次, 我國反壟斷執法效力提高,其提升市場(chǎng)公平度和惠及消費者效應得以快速體現。此案涉案企業(yè)退回了TCL、創(chuàng )維、青島海爾等國內9家主要彩電生廠(chǎng)商1.72億元多付價(jià)款,并承諾,從2013年開(kāi)始,6家企業(yè)對中國彩電企業(yè)內銷(xiāo)電視提供的面板無(wú)償保修服務(wù)期限由18個(gè)月延長(cháng)到36個(gè)月。據有關(guān)部門(mén)測算,僅此一項,每年將為國內彩電企業(yè)減少維修支出3.95億元。因此,此次反壟斷調查和處罰將有效提升中國彩電企業(yè)競爭力,并使消費者得到實(shí)惠。
  最后,值得關(guān)注的是,中國首次對境外企業(yè)做出處罰,反壟斷執法歷時(shí)較長(cháng),且罰金較低。由于該案壟斷行為發(fā)生在2001年到2006年期間,我國2008年生效的反壟斷法不具有溯及既往效力,只能適用《價(jià)格法》。此案也反映了我國反壟斷法實(shí)施之前,由于相關(guān)法律缺位,我國市場(chǎng)反壟斷執法的尷尬。
  目前,我國正處于新一輪技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命的機遇期,互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等技術(shù)市場(chǎng)競爭異常激烈,新型的壟斷行為將會(huì )不斷涌現,我國反壟斷執法工作將面臨更多的機遇和挑戰。
  第一,互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等前沿技術(shù)交融發(fā)展,跨國企業(yè)聯(lián)盟合作趨勢明顯,可能發(fā)生的壟斷行為機理更加復雜。
  第二,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)市場(chǎng)的壟斷行為不斷增多,內外資股權復雜化,法律依據難尋,查處難度更高。
  第三,我國市場(chǎng)傳統行業(yè)行政壟斷尚未有效解決,新興產(chǎn)業(yè)的行政壟斷又要及時(shí)防止和避免,反壟斷執法有待進(jìn)一步強化。
  面對機遇和挑戰,我國反壟斷執法國際化是大勢所趨。只有不斷探尋我國反壟斷執法的國際化道路,緊密地與世界接軌,才能在不斷變化的新形勢下,使反壟斷執法得到全面提升和突破,我國不斷國際化的市場(chǎng)才能得到更加有效的規范治理,內外資市場(chǎng)主體才能更加健康有序地和諧發(fā)展,廣大的消費者才能得到更多的實(shí)惠,而和諧有序發(fā)展的中國市場(chǎng)才會(huì )更加深入地融入世界統一的大市場(chǎng)。
  目前,我國與美國、歐盟、韓國等國家和地區均已經(jīng)簽訂合作備忘錄。隨著(zhù)世界市場(chǎng)的一體化發(fā)展,我國反壟斷執法向國際化邁進(jìn)的步伐會(huì )更加堅實(shí)。
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