十八大報告提出，要加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。然而，國家城鎮化調研組前不久發(fā)現，戶(hù)籍制度改革遭遇地方官員反對，10年來(lái)，地級市以下放開(kāi)戶(hù)籍一直無(wú)法落實(shí)。專(zhuān)家分析，由于地方政府擔心改革帶來(lái)巨大財政壓力，導致地方政府回避戶(hù)籍改革。
　　近些年來(lái)，中央在各種會(huì )議上都屢屢提出要加快戶(hù)籍制度改革，但是戶(hù)籍制度改革在不少地方卻一直推進(jìn)緩慢，導致許多異地就業(yè)人員長(cháng)期無(wú)法享受工作地福利待遇，難以實(shí)現其應享權利。與此同時(shí)，在城市生活的人群因為戶(hù)籍狀況不同被人為分為三六九等，也不利于維護平等，促進(jìn)社會(huì )和諧與穩定。
　　戶(hù)籍制度改革之所以一直在不少地方進(jìn)展緩慢，正如有關(guān)專(zhuān)家所指出的，系因戶(hù)籍改革可能帶來(lái)巨大的財政壓力，讓不少地方政府與官員回避進(jìn)行戶(hù)籍制度改革。顯而易見(jiàn)的是，如果地方政府推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，也就意味著(zhù)要為原先的非戶(hù)籍人口提供教育、就業(yè)等社會(huì )保障，而這也就意味著(zhù)地方財政支出需要大幅提高。在這種情形下，部分地方政府自然缺乏推進(jìn)戶(hù)籍改革的積極性，回避乃至反對推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。
　　也正因為如此，戶(hù)籍制度改革要能得到扎實(shí)推進(jìn)，需要變當前由地方主導進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，為自上而下地推行戶(hù)籍制度改革。也就是由中央進(jìn)行戶(hù)籍改革頂層設計，并具體規定不同級別城市戶(hù)籍制度改革方案，要求各地按照自身城市級別分別遵照執行。如此才可能突破地方政府對于戶(hù)籍制度改革的阻擾，讓?xiě)艏�制度改革得到穩步扎實(shí)推進(jìn)。
　　當然，考慮到地方財政的承受能力，戶(hù)籍制度改革可以分步驟逐步推進(jìn)，如先讓那些在城市工作與生活達到較長(cháng)年限的非戶(hù)籍人口獲得戶(hù)籍，然后再逐步解決年限相對較短非戶(hù)籍人口的戶(hù)籍。同時(shí)，還有必要改革現行中央地方財稅分成機制，適度增加地方財稅收入留成比例，擴大地方可直接支配財稅收入，以此減輕地方因為執行戶(hù)籍制度改革政策將會(huì )增加的財政壓力，并由此而消弭地方政府對于戶(hù)籍制度改革的抵觸情緒，從而促使戶(hù)籍制度改革能夠更好地得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。