從基尼系數"躲貓貓"看政務(wù)公開(kāi)化
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2013-01-22 作者:孫勇 來(lái)源:證券時(shí)報
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中國基尼系數12年不公開(kāi),一公開(kāi)就如同商品批發(fā),讓公眾即刻品嘗10年的數據拼盤(pán)。日前,國家統計局一次性地公布2003年至2012年的中國基尼系數,引發(fā)公眾熱議。此次熱議涉及中國基尼系數的樣本選取、城鄉二元分類(lèi)計算方法、數據的真實(shí)性等方方面面,筆者暫且繞開(kāi)這些議題,僅就基尼系數“躲貓貓”問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ā?BR> 在筆者看來(lái),基尼系數的重要性決不低于國內生產(chǎn)總值(GDP)。如果說(shuō)GDP反映的是做蛋糕的問(wèn)題,那么基尼系數反映的就是分蛋糕的問(wèn)題。做大蛋糕的重要性自不待言,分好蛋糕的重要性絲毫不遜于做蛋糕,尤其是在中國GDP已經(jīng)躍居世界第二、分配不公問(wèn)題極端凸顯的當下。 在2000年以前的相當一段時(shí)期內,中國政府也是每年都要公布基尼系數的,但在2000年以后突然就不公布了,對此變故,官方并沒(méi)有給出一個(gè)權威的、有說(shuō)服力的解釋。倒是有一些政府智囊型專(zhuān)家的解釋零星散見(jiàn)于媒體,其內容不外乎“基尼系數不適合中國國情”云云?蓻](méi)想到的是,在玩了12年的“躲貓貓”游戲之后,中國官方版的基尼系數又重出江湖了。國家統計局局長(cháng)馬建堂一口氣公布了近10年的中國基尼系數,卻沒(méi)有解釋為何補報2012年之前的數據。補報就補報吧,可仍舊遺漏了2001年與2002年這兩年的數據。所以,經(jīng)歷了“開(kāi)始公布——躲貓貓——補報追認”這一連串的曲折情節后,中國官方版的基尼系數庫還是未能完整補漏。凡此種種,公眾的感受就是好奇和不解。 既然決定了向先進(jìn)國家的現代經(jīng)濟學(xué)看齊,這個(gè)姿態(tài)就應該更徹底一些,切不可拿來(lái)了GDP,卻拒絕基尼系數;更不可時(shí)而公布,時(shí)而無(wú)端缺席。規范地公布數據,是規范經(jīng)濟管理的內在要求,也是塑造并捍衛政府公信力的需要。此外,對于發(fā)展轉型中的中國而言,公布基尼系數(也包括其他經(jīng)濟數據),有助于發(fā)現問(wèn)題并問(wèn)計于公眾,它能同時(shí)起到檢驗政策效果和吸納民間智慧的作用,是政務(wù)公開(kāi)化的重要途徑。因此,規范基尼系數的公布意義重大。 基尼系數“躲貓貓”,也反映了中國政府在公開(kāi)施政方面,對于“程序正義”的考量仍有欠缺。從政務(wù)公開(kāi)的層面看,經(jīng)濟數據的選擇以及公布與否,不應該是由少數官員說(shuō)了算,而應該通過(guò)法定程序來(lái)強制要求,并輔以相應的問(wèn)責制度。這樣就能夠有效避免基尼系數公布問(wèn)題上的隨意性。 筆者揣測,國家統計局這次高調公布近10年中國基尼系數,可能和民間機構向公眾發(fā)布基尼系數有關(guān),是前者向后者爭奪中國基尼系數話(huà)語(yǔ)權的表現。這也并非壞事,正所謂有競爭才有進(jìn)步。但愿這個(gè)進(jìn)步不是曇花一現;也希望決策層以此為契機,推進(jìn)數據民主化和政務(wù)公開(kāi)化。茍如是,基尼系數“躲貓貓”帶來(lái)的教訓也算值得。
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