公交票價(jià)不能只算財政賬
2013-01-23   作者:京華時(shí)報  來(lái)源:徐立凡
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  日前,在北京市政協(xié)會(huì )議上,政協(xié)委員、北京市城市規劃設計研究院院長(cháng)助理高揚認為,北京單一不變的公交票價(jià)體系沒(méi)有將服務(wù)質(zhì)量、運輸距離等因素考慮進(jìn)去,低票價(jià)、高補貼的機制不具持續性,公交太便宜存在問(wèn)題。為此,他建議統籌考慮公共交通運營(yíng)服務(wù)、市民可承受度和政府公共財政能力等因素,最終建立一個(gè)和運營(yíng)成本、票價(jià)收入、財政補貼相聯(lián)動(dòng)的票價(jià)定價(jià)機制。
  公共財政支出是否合理,是否有效率,決定公共服務(wù)的質(zhì)量和可持續性,因此不僅要算賬而且要算細賬。按高揚統計,北京2011年對公共交通的運營(yíng)補貼占所有公共財政支出的比例超過(guò)10%,遠遠高于科技、文化體育、社保就業(yè)等大類(lèi)支出。不過(guò),低廉的公交出行成本并沒(méi)有改變擁堵情況,公交出行與開(kāi)車(chē)出行比例均有所提高。
  北京是否要在繼續實(shí)施優(yōu)惠的同時(shí)建立新的公交票價(jià)機制?
  算財政賬,答案是肯定的。如果將運輸距離等因素考慮進(jìn)來(lái),更合理的票價(jià)一定比現在高,而且高出不少。由于出行剛性需求巨大,票價(jià)提高后,公交運營(yíng)補貼將得到相當的補充,而優(yōu)惠政策也可以更扎實(shí)地執行下去。一些不必要的出行也會(huì )減少,以減輕公交壓力。
  但是,算公共服務(wù)賬,答案就會(huì )變得模糊。由于城市公交設施還在大力興建過(guò)程中,目前公交供應能力仍顯不足,提高公交服務(wù)的空間有限。提高公交票價(jià)能夠為公眾接受,需要以提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為前提。如果出行成本提高了卻難以購買(mǎi)到更好的服務(wù),有違公平交易原則。
  而且,價(jià)格機制的優(yōu)化能否更有效地引導人們的出行方式,減少交通擁堵,至少目前是不確定的。一方面,現在的城市交通線(xiàn)特別是干道設計,以及空氣條件并不利于自行車(chē)出行,出行方式選擇余地狹窄決定了即使提高公交票價(jià),人們也難以做出其他選擇,該坐公交的還得坐公交;另一方面,價(jià)格機制只有在適用于所有運行車(chē)輛的情況下才能發(fā)揮作用。相對而言,私人對價(jià)格變動(dòng)敏感,公用車(chē)輛則不敏感。如果公用車(chē)輛的保有量和行駛量得不到有效控制,價(jià)格機制對治堵的作用就是有限的。
  不難預測,提高公交票價(jià)的紅利,不會(huì )體現在公交出行與開(kāi)車(chē)出行的比例下降,和公交服務(wù)水平的提升,而將主要體現在公共財政壓力的減輕。公共財政壓力固然需要減輕,但能否不采取讓公交出行者買(mǎi)單這種方式?從這種方式蔓延,所有涉及公共支出的領(lǐng)域,都有財政壓力,難道都要通過(guò)公眾買(mǎi)單來(lái)減壓?jiǎn)?這會(huì )讓加大民生投入變得虛無(wú)起來(lái)。
  那么,什么是減輕公共財政壓力的最好辦法?從減輕不必要的公共行政開(kāi)支做起,不養閑人懶人無(wú)用人,抑制三公消費。這些做到了,公共財政結構才能徹底優(yōu)化,支出壓力才能真正減輕。
  有了這個(gè)前提,即使不得不提高一些票價(jià),百姓也會(huì )支持。在這一目標實(shí)現之前,不妨讓廣受歡迎的低票價(jià)制度繼續實(shí)行——畢竟它真正體現著(zhù)財政支出的公共性,和政府對民生的重視。
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