工信部、發(fā)改委、財政部等部門(mén)日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見(jiàn)》，明確了汽車(chē)、鋼鐵、水泥等九大行業(yè)的企業(yè)實(shí)現兼并重組，這是在提升產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后產(chǎn)能方面的重大舉措，然而治理產(chǎn)能過(guò)剩不能僅靠提高產(chǎn)業(yè)集中度來(lái)完成，未來(lái)中國還有更長(cháng)的路要走。
可以說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩是當前中國經(jīng)濟的最大挑戰。由于多年來(lái)我們一直沒(méi)能有效地解決結構性的產(chǎn)能過(guò)剩難題，又遇到了全球金融危機和債務(wù)危機，我國以往“大進(jìn)大出”經(jīng)濟循環(huán)被打破，在這種情況下“周期性和結構性”產(chǎn)能過(guò)剩的疊加使矛盾進(jìn)一步凸顯。更為嚴峻的是，重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)背景也將延長(cháng)
“產(chǎn)能過(guò)�！钡拇胬m時(shí)間。
金融危機開(kāi)啟了大調整的序幕，金融危機和債務(wù)危機留下的需求缺口很難補上，全球經(jīng)濟都呈現出總需求不足的狀態(tài)。受外需萎縮、貿易壁壘、通貨膨脹、國內要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響，我國出口產(chǎn)業(yè)嚴重受阻，這也激化了國內外需性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。當前，我國經(jīng)濟增長(cháng)步入下行周期，社會(huì )總供給明顯大于總需求，伴隨存貨同比的持續顯著(zhù)上升，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾日益突出，整體宏觀(guān)經(jīng)濟也步入了“去產(chǎn)能化”階段。
產(chǎn)能過(guò)剩是我國經(jīng)濟的長(cháng)期頑疾，深層次看，我國的產(chǎn)能過(guò)剩，既存在市場(chǎng)性過(guò)剩，也存在體制性過(guò)剩。除了經(jīng)濟周期性波動(dòng)帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩外，我國工業(yè)產(chǎn)能的過(guò)快擴張與投資體制轉型、地方政府存在投資沖動(dòng)、資金和資源價(jià)格扭曲等體制性矛盾有關(guān)。本輪產(chǎn)能過(guò)剩是重工業(yè)部門(mén)的普遍過(guò)剩。早在2006年，國務(wù)院就將10個(gè)行業(yè)列為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，而到2009年產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)幾乎翻了一番，達到了19個(gè)，其中，鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等的產(chǎn)量都已經(jīng)達到或超過(guò)全球產(chǎn)量的一半。
產(chǎn)能利用率是考察產(chǎn)能過(guò)剩的重要指標。根據美國經(jīng)驗，當工業(yè)產(chǎn)能利用率超過(guò)95%以上時(shí)，代表設備使用率接近全部；當產(chǎn)能利用率在90%以下且持續下降時(shí)，表示設備閑置增多，產(chǎn)能過(guò)剩出現；工業(yè)產(chǎn)能利用率在81%及以上時(shí)，為正常的產(chǎn)能過(guò)剩，低于81%時(shí)，為較嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩。
上一輪經(jīng)濟周期推動(dòng)的擴張性投資，在經(jīng)濟危機的沖擊下，表現為更為嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩。國家發(fā)改委投資研究所發(fā)布研究報告，在我國24個(gè)重要工業(yè)行業(yè)中有19個(gè)出現不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩，有的過(guò)剩程度嚴重。鋼鐵、電解鋁、焦炭、水泥等重工業(yè)行業(yè)及紡織、服裝等輕工行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩都是比較嚴重的。像鋼材產(chǎn)能過(guò)剩40%，電解鋁過(guò)剩58.4%，焦炭過(guò)剩200%，家電過(guò)剩30%，電視機過(guò)剩90%，紡織、服裝產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)100%。絕大多數加工制造業(yè)生產(chǎn)能力利用率不到70%，有些行業(yè)利用率不到40%。
此次工信部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見(jiàn)》表明要支持大型骨干企業(yè)跨區域、跨所有制兼并重組，這是解決產(chǎn)能過(guò)剩，提高產(chǎn)業(yè)集中度的一個(gè)方法，但不是問(wèn)題的全部，更重要的是必須擺脫對既有投資增長(cháng)的過(guò)度依賴(lài)。根據世行測算，改革開(kāi)放30年中國年均9.8%的增長(cháng)率，除了有2~4個(gè)百分點(diǎn)是全要素生產(chǎn)率貢獻外，其余6~8個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)率幾乎都是來(lái)自于投資的貢獻。
除此之外，我國制造業(yè)還必須擺脫停留在價(jià)值鏈低端的困境，附加值率低，全要素生產(chǎn)率低。整體上看，我國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和創(chuàng )新能力還較低，技術(shù)與知識密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力還較弱，工業(yè)勞動(dòng)率與國際先進(jìn)水平差距還較大，工業(yè)企業(yè)平均規模還較小，可持續發(fā)展能力還較差，許多傳統產(chǎn)業(yè)還存在著(zhù)“貧困化”增長(cháng)的現象。
未來(lái)，產(chǎn)業(yè)結構調整可能滯后于需求結構升級，我國
“過(guò)度工業(yè)化、過(guò)度出口依賴(lài)、過(guò)度投資驅動(dòng)、過(guò)度粗放增長(cháng)”的增長(cháng)模式難持續。經(jīng)濟增長(cháng)將從由大量消耗資源的模式，轉為由通過(guò)改善資源使用效率所推動(dòng)，此外，中國制造必須沿著(zhù)價(jià)值鏈向上走，通過(guò)實(shí)施新一輪技術(shù)創(chuàng )新戰略，提升工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率，但需要一個(gè)長(cháng)期的戰略。