以村居搬遷土地開(kāi)發(fā)為交易，與開(kāi)發(fā)商交換建設辦公大樓，后因資金超支嚴重而無(wú)法繼續建設。眼下，投資800萬(wàn)元的山東省金鄉縣羊山鎮政府行政辦公中心已淪為“爛尾樓”。該樓居然建在當地的基本農田上，涉嫌占用農民耕地、違規變更土地性質(zhì)的問(wèn)題，還存在征地補償不到位的情形。（《人民日報》1月23日）
　　除了行政中心占用了20余畝基本農田之外，作為交換條件，當地政府還向“無(wú)償”承建行政中心的開(kāi)發(fā)商提供了包括80畝農田在內的兩塊土地。其后，因建設資金嚴重超支，行政中心遂成“爛尾”。不難看出，在羊山鎮政府與開(kāi)發(fā)商的來(lái)往交易中，其實(shí)只有一個(gè)籌碼，那就是農民的土地。只是，這樣依靠強占農田而推動(dòng)的“城鎮化”，注定不可持續。
　　這是因為，其一，基本農田畢竟是有限的資源，不可能無(wú)休止地占用，更不可能滿(mǎn)足地方政府乃至開(kāi)發(fā)商的欲望。即便是一些基層政府為了用地的便利，往往在上報耕地面積時(shí)瞞天過(guò)海，少報或不報某些地塊，但這樣的做法也并非暢行無(wú)阻。那些祖祖輩輩在土地上辛勤耕作的農民，也會(huì )表達他們的不服從�；鶎诱�府可以動(dòng)用公權力強行壓制這樣的表達于一時(shí)，卻不可能一直鉗制民眾。
　　羊山鎮強占、亂占農民土地之所以被曝光，表面上看是因為政府承諾的征地補償不到位，補償款被層層截留；而根源卻在于農民對于鎮政府瘋狂征地搞建設、瞎折騰產(chǎn)生的深刻憂(yōu)慮，土地沒(méi)了，“我們不可能背井離鄉去外地種地啊�！�
　　其二，鄉鎮政府過(guò)于粗放的用地方式，無(wú)異于涸澤而漁。只圖面積擴張，很少考慮土地產(chǎn)出率；只想建設新區，卻不去考慮土地的承載能力。這樣盲目的小城鎮建設，不僅不可能增加農民收入，推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，反倒會(huì )扭曲地方經(jīng)濟的健康發(fā)展，產(chǎn)生大批失地農民。
　　這也是目前許多地方城鎮化的通病，即過(guò)于強調圈地蓋樓，而忽略公共利益的實(shí)現；一味迷信行政力量的推動(dòng)，而無(wú)視市場(chǎng)資源的合理配置。似乎只要在農田里戳起一個(gè)行政中心，城鎮化就可以高枕無(wú)憂(yōu)了。這實(shí)在是一個(gè)天大的誤解。而完全依靠造房子、蓋辦公樓而推動(dòng)的城鎮化，注定質(zhì)量不高、后繼乏力。
　　此前有專(zhuān)家指出，下一步的城鎮化絕對不能走以前城鎮化的老路，要解決農民進(jìn)城問(wèn)題，就是說(shuō)從物的城鎮化上升到人的城鎮化。在這個(gè)過(guò)程中，科學(xué)而嚴格的用地規劃、強有力的監管問(wèn)責程序等固然重要，而提高土地征收標準，強化監督以切實(shí)保障農民的土地權益，也同樣重要。
　　羊山鎮為什么能百般揉捏，將農田變?yōu)榻ㄔO用地，并屢屢阻止農民向上反映問(wèn)題，甚至還把反映問(wèn)題的農民關(guān)起來(lái)？這并不是因為其戲法多么高明，正是因為權力運行缺乏必要監督。習近平在中紀委全會(huì )上表示，要把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。只有規范了權力運行，民眾的權利才可能彰顯出來(lái)，也才不會(huì )出現基本農田上建行政中心的城鎮化鬧劇。