據報，由工信部、發(fā)改委、國資委等部委著(zhù)力推進(jìn)的鋼鐵、水泥、汽車(chē)、機械制造、電子信息、造船、稀土、電解鋁和農業(yè)九大行業(yè)并購重組已于本周啟動(dòng)。據統計，這九大行業(yè)共涉及約900家上市公司，總市值超過(guò)4萬(wàn)億。
在經(jīng)濟增速放緩、結構矛盾更加突出的情況下，全面啟動(dòng)行業(yè)并購重組，解決這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、增長(cháng)效率不高、競爭力不強的問(wèn)題，無(wú)疑是最好的時(shí)機，最有效的時(shí)間切入點(diǎn)，也是最容易產(chǎn)生效果的方式與手段。問(wèn)題在于，由于類(lèi)似的方式在過(guò)去也多次推行過(guò)，如2003年對鋼鐵、水泥和電解鋁行業(yè)的宏觀(guān)調控，
2009年國家有關(guān)部委壓縮鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能的任務(wù)和指標，雖然十分明確、具體，但執行結果卻是這些行業(yè)不僅產(chǎn)能沒(méi)有壓縮，反而越壓越多、越壓產(chǎn)能越過(guò)剩了。因此，此次行業(yè)并購重組、壓縮產(chǎn)能、調整結構能否取得實(shí)效，直接關(guān)系能否真正解決困擾中國經(jīng)濟的產(chǎn)能過(guò)剩、效率低下、消耗嚴重、競爭力不強的問(wèn)題。筆者因此認為，需要把握好科學(xué)合理布局、防止地方保護、強化資本紐帶、推動(dòng)機制創(chuàng )新、加強政策引導五個(gè)關(guān)節點(diǎn)。
從被此次列入并購重組的九大行業(yè)的實(shí)情來(lái)看，沒(méi)有一個(gè)行業(yè)的布局是科學(xué)合理的。以鋼鐵行業(yè)為例，不管條件是否具備的地區，幾乎都有大大小小的鋼鐵企業(yè)。就算2009年有過(guò)一次整合，也是名義上整合、實(shí)際上分散。更重要的，由于鋼鐵行業(yè)投入大、產(chǎn)出高，反而使原本沒(méi)有鋼鐵企業(yè)的地區，也趁機辦起了鋼鐵企業(yè)。再以船舶為例，由于前些年船舶行業(yè)效益較好，許多地區都將其作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以各種方式引進(jìn)投資者，且越大越好。結果，短短幾年，船舶行業(yè)就嚴重產(chǎn)能過(guò)剩。所以，如何規劃、如何布局，這篇文章必須做在并購重組全面啟動(dòng)之前。從國家層面，必須有個(gè)整體規劃和布局方案，而不是任憑地方和企業(yè)自我整合、自我確定區位。如有的可以以資源為重點(diǎn)，盡可能將母體企業(yè)放在資源比較豐富的地區；有的則可以以市場(chǎng)為重點(diǎn)，將企業(yè)布局在市場(chǎng)需求比較集中的地區。如果這個(gè)問(wèn)題不解決好，并購重組就極有可能演變成新一輪的產(chǎn)能擴張和膨脹。而從2009年鋼鐵、水泥等行業(yè)整合的情況來(lái)看，地方保護對行業(yè)整合、并購重組的影響巨大。如果不能消除地方保護的干擾與影響，并購重組很難順利推進(jìn)。
在并購重組中，另一個(gè)可能遇到的，且可能對并購重組工作產(chǎn)生嚴重阻礙的，就是并購重組的方式與手段，亦即是用市場(chǎng)化的方式還是行政化的手段。如果不按市場(chǎng)規律，以資本為紐帶來(lái)整合，而是依靠行政手段，拉郎配，那整合就極有可能會(huì )強化地方對并購重組的干預力。
此外，如何建立一種新型的管理機制和體系，也是必須認真考慮的問(wèn)題。值得注意的是，在九大行業(yè)中，幾乎都有規模很大的國企特別是央企。按照有關(guān)方面一貫的思路，在企業(yè)改革、并購重組過(guò)程中，常常都會(huì )首先考慮國企的利益，不管?chē)笫欠窬哂胁①徶亟M其他所有制企業(yè)的能力，這顯然是極不可靠、也極不公平的思路。因為，并購重組的目的不是強化國企的地位，而是提高中國企業(yè)的核心競爭力。所以，不能以所有制為參照，而一切要以市場(chǎng)、品牌、產(chǎn)品的科技含量、技術(shù)水平、市場(chǎng)競爭力為標準，特別是國際競爭力，應作為最主要的衡量標準。
還有一個(gè)十分重要的問(wèn)題，那就是在并購重組過(guò)程中如何充分發(fā)揮政策引導的作用。
前些年，風(fēng)電、太陽(yáng)能企業(yè)快速膨脹，與各地出臺的政策扶持密不可分。問(wèn)題是，有關(guān)方面和地方政府在制定政策過(guò)程中，只看結果，不看過(guò)程；只看眼前，不看長(cháng)遠。結果，政策到位了，企業(yè)卻沒(méi)有發(fā)展到位。更多的企業(yè)和投資者為了一時(shí)的利益需要，完全忽視了對技術(shù)、市場(chǎng)等因素的分析，以致盲目投資、盲目建設，不僅造成產(chǎn)能快速過(guò)剩，而且多數企業(yè)都是技術(shù)含量很低、市場(chǎng)競爭力很差。筆者為此提議，為使中國的產(chǎn)業(yè)布局更加合理、更符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，相關(guān)方面在制定、審批行業(yè)并購重組計劃時(shí)，還應更好地發(fā)揮社會(huì )監督的作用，將并購重組方案計劃向社會(huì )公示，接受社會(huì )評議。