湖北省十二屆人大一次會(huì )議政府工作報告指出，五年來(lái)，湖北城鄉面貌發(fā)生新變化，堅持走新型城鎮化道路，城市化率達到53.5%，開(kāi)始進(jìn)入以城市型社會(huì )為主體的新時(shí)代。
　　從全國來(lái)看，湖北地處中部，與沿海經(jīng)濟發(fā)達省份的經(jīng)濟開(kāi)放度相比尚有距離，依靠城鎮化來(lái)提升內需，對于湖北而言更顯必要。從省內而言，湖北目前的城鎮化率超過(guò)了50%，正步入新的發(fā)展時(shí)期。在經(jīng)歷了快速的城鎮化發(fā)展之后，除了繼續保持城鎮化速度，更要著(zhù)力提高城鎮化水平，方能真正使得城鎮化擴大內需的作用發(fā)揮到最大。
　　報告中著(zhù)重強調了推動(dòng)城鎮化健康有序發(fā)展。這個(gè)有序應該體現在人口轉移、公共政策、資本等諸多要素的優(yōu)化上。在戶(hù)籍制度的背景下，關(guān)于人口由農村向城市的轉移，政府工作報告中作了鮮明的回應：因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。這在一定程度上減輕了戶(hù)籍制度對于人口自由流動(dòng)的限制，但打破城鄉二元社會(huì )結構，讓城鎮化健康有序地發(fā)展，戶(hù)籍制度的重大改革則勢在必行。
　　當然，這只是城鎮化的第一步，其落腳點(diǎn)還是在于公共服務(wù)的均等化。土地補償、社會(huì )保障制度等公共政策都要有相應的調試，以確保新轉移人口的市民化待遇和消費能力。此次報告中提出了完善城鄉規劃、基礎設施、公共服務(wù)等一體化機制，促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，就是為此提供政策指引。只有制度上的根本變革，才有教育、醫療、就業(yè)等社會(huì )保障體系，城鎮化就會(huì )有美好的明天。
　　隨著(zhù)城鎮化率的提高，城鎮化進(jìn)程會(huì )遇到發(fā)展瓶頸，因而，如何通過(guò)創(chuàng )新贏(yíng)得制度紅利，事關(guān)城鎮化進(jìn)度和質(zhì)量。這方面，湖北已具有改革試點(diǎn)所積累的諸多優(yōu)勢。如武漢城市圈綜合配套改革試驗區的建設，其中一項重要內容就是通過(guò)改革縮小城鄉差別。此外，如武漢江夏區東部的五里鎮，被確定為全國小城鎮建設試點(diǎn)鎮，由政府主導、市場(chǎng)運作的操作模式，目前也已經(jīng)取得很好的成效。
　　對于湖北而言，憑借地理和交通的區位優(yōu)勢，對外可以繼續聯(lián)合湖南、江西等省，加快長(cháng)江中上游城市群建設，對內可以充分利用“一主兩副”的城市發(fā)展戰略，推動(dòng)全省城市化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。兩方合力，既能提升對外開(kāi)放水平，又可為城鎮化積累機制創(chuàng )新的機會(huì )。這個(gè)過(guò)程中既要靠政策打通，又需要依托產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)來(lái)構建城市化的物質(zhì)基礎。
　　其中，城市群的聯(lián)動(dòng)加快了縣域經(jīng)濟發(fā)展，對于增強中小城市和小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和人口聚集具有不可替代的作用。另一方面，積極引導民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級，既可保障農村人口轉移的就業(yè)需求，也是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重要途徑。這個(gè)過(guò)程，既是城鎮化向縱深發(fā)展的必然，也有利于加強市場(chǎng)主導的城鎮化模式。
　　對于城鎮化率超過(guò)50%的湖北來(lái)說(shuō)，通過(guò)城鎮化擴大內需和挖潛的架構，已初具雛形。以農民為主體的城鎮化工作要依托政策，大膽創(chuàng )新，保障城鎮化各要素的有序流動(dòng)。擴大內需只是城鎮化的一項任務(wù)，讓農民過(guò)上好日子，才是終極目標。