廣東今年在預算審查方面“新政”迭出：省十二屆人大一次會(huì )議尚未開(kāi)幕，省人大代表就已于1月中旬收到預算報告，同時(shí)還收到一個(gè)U盤(pán)，里面裝著(zhù)“大部頭”預算草案的電子版。這樣，代表在大會(huì )前就可向省財廳發(fā)問(wèn)。
　　據當地媒體報道，今年預算報告的內容也比往年詳細，廣東省財政廳首次在省兩會(huì )期間設置財政預算24小時(shí)熱線(xiàn)，隨時(shí)向省人大代表解答有關(guān)財政預算的疑問(wèn)。他們還將在省人大會(huì )場(chǎng)內設置專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)點(diǎn)，現場(chǎng)接受人大代表的咨詢(xún)。
　　由此可見(jiàn)，廣東的政府財政部門(mén)與人大代表之間業(yè)已形成良性互動(dòng)：財政部門(mén)準備接受人大代表對預算的審查，而人大代表的審查意識和熱情也分外高漲。廣東之外，其他地方也有所動(dòng)作，如湖北省水利廳2012年年初也曾“邀請”省人大代表對部門(mén)預算進(jìn)行審查。
　　但是，我國多數地方的人民代表大會(huì )的預算審查，還基本處于無(wú)所作為或作為極其有限的狀態(tài)，政府預算仍處于一種被放縱的狀態(tài)：從兩萬(wàn)元一桌的公款宴席可以推知，官員們在“三公”消費方面還是太有錢(qián)了。一方面領(lǐng)導強調“過(guò)緊日子”，一方面巨額“三公”資金被人民代表大會(huì )“簽單”，說(shuō)明一些人大代表在預算審查上失職了。
　　審查與批準政府預算，是憲法和法律賦予各級人民代表大會(huì )的重要職權，一個(gè)地方的預算總盤(pán)子以及支出方向不能由少數人做主，而應由全體人民說(shuō)了算。相應地，每名人大代表受選民托付監管政府錢(qián)袋子，對預算行使知情、審查、批準的權力，其手中一票莊嚴而神圣。
　　但這種預算審查權恰恰被很多人不當一回事，政府提交的預算報告不知所云，人大代表懵懵懂懂，同意票就輕而易舉地投出去了，政府單方面的意志順暢地變成“人民意志”。結果，一些地方政府無(wú)錢(qián)辦孤兒院而有錢(qián)建豪華辦公樓，幼兒園花的是納稅人的錢(qián)卻只收機關(guān)公務(wù)員子弟。
　　經(jīng)常有人抱怨制度不健全，而在預算審查上，憲法和《預算法》等都有明確規定，人民代表大會(huì )就是干這個(gè)事的。顯然，預算審查在制度上還沒(méi)有被完全激活。但是，如何激活、誰(shuí)來(lái)激活？只能是每名人大代表向財政部門(mén)發(fā)出質(zhì)詢(xún)、詢(xún)問(wèn)，給自己不滿(mǎn)意的預算安排提出修改意見(jiàn)，甚至投下棄權票、反對票。唯有如此，才能把預算審查制度落到實(shí)處。
　　廣東省財政部門(mén)配合人大代表的預算審查，是當地人大代表強力推動(dòng)的結果：2008年，部分省人大代表批評財政預算看不懂，引起巨大輿論反響；第二年，省級預算草案由類(lèi)級科目細化到款級科目。2011年，省人大代表公開(kāi)質(zhì)疑省級部門(mén)預算給8所省直機關(guān)幼兒園6863萬(wàn)元財政補貼的安排，將機關(guān)幼兒園推向風(fēng)口浪尖，之后才有地方政府被迫出來(lái)表態(tài)“逐步取消”。
　　政府攥著(zhù)納稅人的錢(qián)袋子，而民主的要義之一，就是由人民來(lái)“管錢(qián)”。這是一種理論的宏大敘事，要由人大代表從小處、細處擔任責任人，相關(guān)工作很瑣屑，但責無(wú)旁貸、任重道遠�？粗�(zhù)給機關(guān)幼兒園的不合理預算安排，人大代表不能不提出質(zhì)疑；面對過(guò)分充裕的“三公”經(jīng)費，人大代表掄起板斧砍它兩斧頭，這合理合法，真可謂義不容辭。
　　制度固然重要，行動(dòng)更關(guān)鍵。要管住政府的錢(qián)袋子，與其說(shuō)制度沒(méi)有被激活，還不如說(shuō)是不少人大代表沒(méi)有很好地履職。如今，公眾的監督意識日益覺(jué)醒，人大代表更應該積極地履行好自己的職責。