美國“經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )”的啟示
2013-01-25   作者:李斌  來(lái)源:證券時(shí)報
分享到:
【字號
  經(jīng)濟利益是一個(gè)社會(huì )的中心利益,而政府的政策對它影響很大;尤其是在我國這樣的社會(huì )中,政府擁有超級的權力,所以公共政策對于經(jīng)濟利益的影響更為巨大。然而,在一些有益的政策得以出臺的同時(shí),經(jīng)濟政策的制定卻不時(shí)地犯著(zhù)許多錯誤。政策爭議原本是正常的,但一些政策直接違反基本的經(jīng)濟規則,以致完全可以定義為“錯誤”。例如,為了“防止房?jì)r(jià)過(guò)快上漲”,所實(shí)行的政策實(shí)質(zhì)上是在搞限產(chǎn)保價(jià)。在逐步糾正舊體制的弊端和過(guò)往政策錯誤的同時(shí),新的錯誤卻不斷發(fā)生。這表明制度流程中存在某些系統性的缺陷。這促使我們有必要思考這樣的問(wèn)題,即如何從制度上來(lái)保證政策制定具備應有的科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化水平。這是需要全國人民關(guān)注與思考的重大問(wèn)題。
  為此,筆者考察了美國的有關(guān)制度安排,覺(jué)得受益匪淺。尤其是美國聯(lián)邦政府中所設立的“經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )”(Council of Economic Advisers,有時(shí)譯為“白宮經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )”或“總統經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )”),值得我們予以研究和借鑒。該機構是依法設立的準部級機構,由約20名由總統任命或聘任的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家組成,輔之以若干助手和辦事人員。其中的3名最高級職位需要經(jīng)過(guò)立法機構批準。這些經(jīng)濟學(xué)家們一般都來(lái)自大學(xué)和各個(gè)研究單位,在白宮的任期是短暫的和暫時(shí)的;任期結束后,一般都仍舊返回原有工作單位。作為總統的首要經(jīng)濟智囊,“經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )”是一個(gè)小而有活力的機構,它在美國經(jīng)濟政策的制定中向來(lái)都發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。
  我們可以向這一機構借鑒些什么經(jīng)驗呢?
  首先,應當提高政府智囊機構的行政級別,使之作為常設組織,走向前臺,處于公開(kāi)和顯要的位置,成為政策制定流程中不可缺少的一個(gè)環(huán)節。這種安排的一個(gè)好處是,政府領(lǐng)導人可以不采納顧問(wèn)的意見(jiàn),卻不能阻止顧問(wèn)發(fā)表意見(jiàn)。這樣一來(lái),領(lǐng)導人就會(huì )得到適當的信息。
  其次,顧問(wèn)職位采用任期制,既可以保證顧問(wèn)與政府領(lǐng)導人具有彼此一致的政治傾向,從而真正起到積極的幫助作用,又不至于使人員隊伍發(fā)生僵化,F有的國務(wù)院發(fā)展研究中心原本是作為政府智囊機構而設立的,但是,由于它仍舊沿用老式的行政體制和用人制度,如今已經(jīng)幾乎變成了一個(gè)賦閑養老的單位。然而,領(lǐng)導人總是需要顧問(wèn)的,如果現成的機構設置不敷需要,領(lǐng)導人只好向其他渠道尋求襄助,其結果是,顧問(wèn)的來(lái)源變得分散和非正式化。公開(kāi)的顧問(wèn)制度意味著(zhù),領(lǐng)導人選擇顧問(wèn)的范圍是受到一定限制的,不能隨意選擇那種明顯缺乏資歷、又缺乏社會(huì )支持的人員參知政事,決策流程不能黑箱化。這種制度也是對領(lǐng)導人的一種保護。由于經(jīng)濟政策的專(zhuān)門(mén)性,各類(lèi)政策其實(shí)主要都是來(lái)自各類(lèi)經(jīng)濟專(zhuān)家的,可是,假如決策流程不夠透明,領(lǐng)導人就有可能承擔過(guò)多的政治責任。政策出了問(wèn)題,作為國家官員,提出該政策的顧問(wèn)首先應當承擔責任。他不僅應當向所服務(wù)的領(lǐng)導人負責,也要向公眾負責。領(lǐng)導人所承擔的只是決策上、政治上和用人上的責任。這種區分是“責權利相對等”原則的基本要求。他也是對顧問(wèn)人士的一種激勵,以免他們只能在幕后秘密地做“無(wú)名英雄”。
  鑒于上述理由,筆者認為,我國的行政體制改革應考慮借鑒和引進(jìn)這一制度。這樣的顧問(wèn)委員會(huì )可以新設,也可以在改造現有機構(例如國研中心)的基礎上成立。經(jīng)濟政策的制定機制固然涉及范圍更為廣泛的體制改革問(wèn)題,不過(guò),不妨先從行政體制這個(gè)相對最為容易的地方做起。
  有人可能會(huì )反對這個(gè)提議。他們也許會(huì )說(shuō),目前我國黨政機構的領(lǐng)導人普遍擁有越來(lái)越亮麗的學(xué)歷背景,提議設立這樣的顧問(wèn)委員會(huì ),難道是對領(lǐng)導人的政策制定能力不夠信任?筆者的回答是:非也。政治領(lǐng)導人通過(guò)一定的競爭獲得相應的職位,這表明他們是精明強干之士,其高學(xué)歷背景對于理解、吸收專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和提高判斷力也是非常必要和有益的,然而,這終究是不夠的。就好比汽車(chē)廠(chǎng)要聘請最好的工程師來(lái)設計汽車(chē)一樣,國家也應該聘請最為杰出、最為適任的經(jīng)濟學(xué)家和經(jīng)濟專(zhuān)家來(lái)設計經(jīng)濟政策,而我們不能奢望所當選的政治領(lǐng)導人恰好就是這樣的人。政治人物畢竟是政治人物。政治是公共生活的重要領(lǐng)域,政治工作的專(zhuān)門(mén)性應當受到尊重;同時(shí),鑒于“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”,一般來(lái)說(shuō),政治人物不可能同時(shí)也是經(jīng)濟專(zhuān)家;在分工的社會(huì )中,這也是不必要的。這個(gè)道理與美國相同。美國國會(huì )擁有強大的研究和政策制定能力,可是,國會(huì )議員們卻認為,為了吸收專(zhuān)家們的意見(jiàn),設立“經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )”這樣的超黨派和專(zhuān)業(yè)性機構是必要的;其原因就在于,國會(huì )本身是政治性的。
  領(lǐng)導人同我們大家一樣,也是常人。政治領(lǐng)導人并非有三頭六臂,經(jīng)濟政策的制定和經(jīng)濟管理是很復雜的,其專(zhuān)業(yè)性是很強的。對于這樣的重任,連資深經(jīng)濟學(xué)家們也往往感到勉為其難,何況對于非專(zhuān)業(yè)人士?經(jīng)濟學(xué)固然有其自身的問(wèn)題,本身亟須發(fā)展和完善,但這絕不表明,僅僅憑借行政經(jīng)驗和直覺(jué)行事,就可以把我們這個(gè)復雜的經(jīng)濟體管得更好。沒(méi)有人是全知全能的,而一個(gè)好制度的標準是,能夠把實(shí)際經(jīng)驗與抽象知識相互結合;為此,在實(shí)干者聚居的場(chǎng)所,就應當把研究者補充進(jìn)去。這樣的措施一定會(huì )使各方都受益。此外,鑒于各類(lèi)利益集團的活動(dòng)目前正在越來(lái)越顯著(zhù)地影響著(zhù)經(jīng)濟政策的制定,一個(gè)專(zhuān)家型委員會(huì )的設立也將有助于平衡和抑制他們的影響力。
  有人也許還會(huì )擔心這將造成機構重疊,而筆者的意見(jiàn)恰恰相反,F在全國各地各部門(mén)設有大量從事實(shí)證研究和政策研究的機構,而這些機構恰恰缺乏一個(gè)總的協(xié)調者。與政策有關(guān)的研究需要有組織地、有系統地、持續地、遞進(jìn)地進(jìn)行。政策提議應當首先在專(zhuān)業(yè)人士之間進(jìn)行討論,然后再提交給領(lǐng)導和公眾進(jìn)行選擇。相信這樣的舉措對于相關(guān)研究領(lǐng)域的進(jìn)步和職業(yè)經(jīng)濟學(xué)家群體的發(fā)展,將會(huì )是十分有益的。
  不僅如此,筆者還認為,如同各地各部門(mén)都建立新聞發(fā)言人制度一樣,各地各部門(mén)同樣也有必要建立正式的法律顧問(wèn)制度。每個(gè)行政單位的政令和事務(wù),如果都有法律顧問(wèn)參與其中,就可以避免政府部門(mén)執法犯法這樣的尷尬事情發(fā)生,政府部門(mén)的法治觀(guān)念和守法意識就會(huì )大為提高。這對于國家的法治建設將會(huì )是十分有益的。
  凡標注來(lái)源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數字媒體產(chǎn)品,版權均屬經(jīng)濟參考報社,未經(jīng)經(jīng)濟參考報社書(shū)面授權,不得以任何形式刊載、播放。
 
相關(guān)新聞:
· 德經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )預測今明兩年經(jīng)濟增速均為0.8% 2012-11-08
· 奧巴馬提名克魯格出任白宮經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )主席 2011-08-31
· 美國白宮經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )主席古爾斯宣布辭職 2011-06-07
· 白宮經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )主席辭職 2010-08-06
 
頻道精選:
·[財智]誠信缺失 家樂(lè )福超市多種違法手段遭曝光·[財智]歸真堂創(chuàng )業(yè)板上市 “活熊取膽”引各界爭議
·[思想]投資回升速度取決于融資進(jìn)展·[思想]全球債務(wù)危機 中國如何自處
·[讀書(shū)]《歷史大變局下的中國戰略定位》·[讀書(shū)]秦厲:從迷思到真相
 
關(guān)于我們 | 版權聲明 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟參考報社版權所有 本站所有新聞內容未經(jīng)經(jīng)濟參考報協(xié)議授權,禁止轉載使用
新聞線(xiàn)索提供熱線(xiàn):010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門(mén)西大街57號
JJCKB.CN 京ICP備12028708號
在线精品自偷自拍无码琪琪|国产普通话对白视频二区|巨爆乳肉感一区二区三区|久久精品无码专区免费东京热|亚洲中文色欧另类欧美