領(lǐng)導職數應該如何設置？多少副職才算合理？如何對職數設置有效制約管理？
　　往淺層說(shuō)，減少副職職數，會(huì )減少決策執行中多余的空間和時(shí)間節點(diǎn)，減少不必要的人為摩擦，不僅提高領(lǐng)導工作效率，而且還直接減少財政開(kāi)支；此外，領(lǐng)導副職減肥，還會(huì )接下來(lái)帶動(dòng)政府所轄機構部門(mén)的副職甚至非領(lǐng)導職務(wù)瘦身，這會(huì )更容易一些。
　　往深層說(shuō)，對副職領(lǐng)導職數設定的整頓，是行政改革中一個(gè)帶有標志性的問(wèn)題，這個(gè)動(dòng)作再往下走，必定會(huì )牽扯到大部門(mén)制改革和編制管理的改革，也就是部門(mén)設置的科學(xué)化合理化和編制管理的規范化和法制化。
　　副職設置過(guò)多，會(huì )增加決策與執行的溝通與協(xié)商成本，一個(gè)決定在形成中的會(huì )簽、審簽、審批的空間與時(shí)間距離都會(huì )大大延長(cháng)。再一個(gè)是導致人浮于事或者反過(guò)來(lái)沒(méi)事生事，人浮于事，由于副職太多，但分管的事情太少，領(lǐng)導成了聊天喝茶干私事的閑差；或者走向另一個(gè)極端是，自己為了顯示自己的存在而到處制造事情，或者把手直接伸到下級部門(mén)中越俎代庖，結果是變成了一個(gè)擾民亂政的麻煩制造者。
　　從近期看需要將領(lǐng)導副職的減肥，放到行政改革的全局中來(lái)落實(shí)。具體而言就是緊密結合大部門(mén)制改革、編制管理改革，和相關(guān)法律的修訂來(lái)推進(jìn)，才是可行之計。
　　首先是，大部門(mén)制要大幅度推進(jìn)。各地政府要進(jìn)一步解放思想，大幅度合并和精簡(jiǎn)黨政機構，如果政府所轄的部門(mén)大幅度減少，那樣就有條件大幅度減少領(lǐng)導職數。
　　其次是，必須要進(jìn)行中央和地方政府組織法的修訂和單獨立法。補充關(guān)于政府職能權限、內設機構、人員編制、崗位結構等內容，特別是要明確審定程序。
　　再次是，將領(lǐng)導職數減肥寓于編制法制化的改革中。根本途徑是研究制定國家機構編制法，確定機構編制管理的法律地位。
　　與此同時(shí)，還要進(jìn)行與公務(wù)員福利待遇平衡機制相關(guān)的調整。目標是將以領(lǐng)導職位為核心的利益分配原則，調整為按照資歷、年限、功績(jì)評價(jià)綜合評價(jià)為依據的公務(wù)員利益分配標準。
　　（作者系國家行政學(xué)院公共管理學(xué)部副主任，摘編自1月24日《光明日報》，標題為編者所加）