我國深化財稅體制改革的“重頭戲”之“營(yíng)改增”試點(diǎn)如何繼續推進(jìn)，是政府部門(mén)需要面臨的戰略選擇，也是相關(guān)納稅主體需要提前知曉的命題。筆者認為，“營(yíng)改增”試點(diǎn)依然沿著(zhù)地域、行業(yè)及制度三個(gè)層面繼續擴圍，直至“營(yíng)改增”改革順利完成，在這個(gè)過(guò)程中，決策部門(mén)只需把控好其“三圍”擴展的 “速”和“度”。
　　首先是地域擴圍。為消除重復征稅等多項弊端，深化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，力爭獲取多種積極成果，從2012年月1月1日起，先后在上海等9個(gè)省份和3個(gè)計劃單列市開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)�！盃I(yíng)改增”改革尚處試點(diǎn)階段，減稅效果無(wú)需過(guò)早定論，由于試點(diǎn)產(chǎn)生的小矛盾和小問(wèn)題也在預期當中，向全國所有省市延伸毫無(wú)置疑。
　　2013年必將是“營(yíng)改增”試點(diǎn)邁向“寬圍”實(shí)施的關(guān)鍵一年。有跡象表明，力避稅收“洼地效應”可能帶來(lái)的負面影響，多數地方政府對試點(diǎn)充滿(mǎn)期待，爭先恐后，三者表現更甚。一者是預計營(yíng)改增后當地能獲得良多好處的省市，如以傳統制造業(yè)為主的地區，在增值稅率下調的配套政策下，“營(yíng)改增”試點(diǎn)能起到放水養魚(yú)、培育稅源，進(jìn)一步搞活地方經(jīng)濟、增強地方財力的效果。二者期待通過(guò)“營(yíng)改增”為當地政府或當地企業(yè)帶來(lái)某些財政補貼好處，哪怕只是借助中央臨時(shí)性補貼方案，這類(lèi)地方政府似乎明智地認為早晚都要改，早改早受益。三者具備相當財政實(shí)力，并做好了改革前期準備的地方政府。
　　其次是行業(yè)擴圍。除了地域上的擴展，普遍認同，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)啟動(dòng)一周年之際，這一在中國稅改歷史中影響深遠之舉正醞釀新一年在更多行業(yè)擴大試點(diǎn)�！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)擴圍是回歸增值稅“中性”良好特征的必經(jīng)環(huán)節，因為增值稅的稅基要盡可能地廣, 包含所有的商品和服務(wù)�，F行稅制中對第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)和大部分的第三產(chǎn)業(yè)課征的是營(yíng)業(yè)稅而非增值稅, 增值稅征稅范圍較狹窄, 導致經(jīng)濟運行中增值稅的抵扣鏈條被打斷, 增值稅的中性效應大打折扣。
　　按照國務(wù)院明確的稅制改革三原則，上海成功實(shí)現了“1+6”試點(diǎn)行業(yè)“營(yíng)改增”的稅制轉換。筆者認為，繼續擴大試點(diǎn)行業(yè)范圍，將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)形成“1+9”模式已指日可待�！�1+9”行業(yè)后將如何進(jìn)一步擴圍，大概有兩項原則：一是選擇適應增值稅征收特點(diǎn)的、進(jìn)項稅額容易確認的行業(yè)，選擇的行業(yè)具有典型性就更好了；二是預計減稅效果整體良好的行業(yè)，對于由于改征稅制后極可能導致稅負不減反增的行業(yè)可能只能做最后考慮，畢竟依靠臨時(shí)財政補貼不是萬(wàn)全之策。
　　第三是制度擴圍。制度層面是“營(yíng)改增”試點(diǎn)地域與行業(yè)擴圍的配套，但依舊是關(guān)鍵�！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)是否能順利推進(jìn)，取決于其是否能確保各方面利益的均衡性，說(shuō)白了就是遇到的阻力大小，因此，要確保這項試點(diǎn)改革取得大多數市場(chǎng)力量的支持，制度性保障，配套性政策很關(guān)鍵。
　　從現有試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，大概已有兩項重要制度工具，首先是新增了較低稅率檔次，其出發(fā)點(diǎn)一方面基于“擴圍不增(份)額”原則， 確保試點(diǎn)行業(yè)總體稅負不增加是應當盡可能爭取實(shí)現的目標，另一方面，是鑒于進(jìn)一步加大“營(yíng)改增”減稅規模效應的考慮。當然，從中長(cháng)期來(lái)看，低稅率將帶來(lái)巨大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)激勵和刺激，這自然會(huì )引導更多的個(gè)體加入“生產(chǎn)性”活動(dòng)，放水養魚(yú)，進(jìn)而帶來(lái)全社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的高漲，政府稅收收入也就隨之水漲船高。需要明確的是來(lái)自于經(jīng)濟內生的稅收增加，并不與結構性減稅政策相違背，反而為實(shí)施減稅政策打造一個(gè)比較厚實(shí)的經(jīng)濟基礎。第二個(gè)制度工具是實(shí)施財政補貼政策，如廣東省財政安排10億元設立試點(diǎn)專(zhuān)項資金，幫助試點(diǎn)企業(yè)在稅制轉換過(guò)程中實(shí)現平穩過(guò)渡。大家心知肚明，稅收是中性調節工具，依賴(lài)財政補貼顯然不是長(cháng)久之計，需要對“營(yíng)改增”試點(diǎn)進(jìn)行制度性擴圍，最終還是要研究出制度性解決方案。制度性擴圍的著(zhù)力點(diǎn)是最豐富的最復雜的，“營(yíng)改增”試點(diǎn)已涉及到中央政府與地方政府之間利益分配格局調整問(wèn)題，僅僅這一層面問(wèn)題就使制度擴圍具有更大的實(shí)施空間。等改革發(fā)展到一定成熟階段后，營(yíng)業(yè)稅逐漸消失，增值稅占據絕對主導，重新均衡分配增值稅收入的條件也將成熟。