營(yíng)改增被認為是我國稅收改革最重要的抓手，也是日后我國稅收、公共財政的風(fēng)向標。
營(yíng)改增的目標是減輕企業(yè)負擔，發(fā)展服務(wù)業(yè)。減輕企業(yè)負擔是為了讓利于企業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)是為了調整經(jīng)濟結構。更重要的是，營(yíng)改增是調整地方與中央財政稅收分成的先兆。
根據試點(diǎn)情況，營(yíng)改增存在兩大問(wèn)題：一是某些行業(yè)稅收增加；二是地方財政收入減少。如果不改變這些問(wèn)題，將衍生出兩大負面效果：稅收增加的企業(yè)抵制營(yíng)改增，進(jìn)而誤解稅收改革；地方財政收入下降將導致地方更加依賴(lài)土地財政，地方政府或者暗中反對營(yíng)改增，或者放開(kāi)手發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，兩者必居其一。
營(yíng)改增后交通運輸行業(yè)的物流企業(yè)負擔大增。
據測算，上海啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，物流行業(yè)的實(shí)際稅負成本增長(cháng)了近一倍。原先適用3%營(yíng)業(yè)稅的交通運輸業(yè)，其稅率上升到11％，由于交通運輸企業(yè)的大型運輸工具不需要每月采購，燃油費、過(guò)路費等在抵扣增值稅時(shí)相對嚴格，營(yíng)改增意味著(zhù)物流企業(yè)稅收負擔上升8個(gè)百分點(diǎn)左右。據武漢市國稅局介紹，試點(diǎn)僅一個(gè)月，物流運輸行業(yè)試點(diǎn)首月申報繳稅8260萬(wàn)元，平均稅負達到了5.55%，較原3%的營(yíng)業(yè)稅稅率偏高。
營(yíng)改增之后，地方稅收收入將減少。為推廣營(yíng)改增，目前的權宜之計，是將營(yíng)改增之后的收入全部返還給地方政府，此舉不可能長(cháng)久。即使保持目前營(yíng)改增收入全部納入地方財政籃子的格局不變，營(yíng)改增的降稅負擔也將落到地方政府頭上，從理論上地方政府要補貼稅收負擔加重的企業(yè)。2013年許多試點(diǎn)省市紛紛下調財政收入目標，為未來(lái)改革留空間。從長(cháng)遠看，營(yíng)改增后，不可能保持目前的返還制度，地方與中央政府的分成比例必然重新劃分。
如果不降低物流等行業(yè)稅負，不改變地方政府補貼的復雜，很難擺脫指責；如果不盡快建立地方政府的合法合規的稅費、預算體制，營(yíng)改增將加劇地方財權與事權不匹配的沉疴，地方政府依靠土地收入、隱性負債平衡財務(wù)的現象將愈演愈烈。
營(yíng)改增在試點(diǎn)過(guò)程中的微調值得關(guān)注。微調能夠體現中央政府減稅與加強服務(wù)業(yè)的決心，也能夠細致地體現出改革主導者改善中央與地方稅制、建立合法合規的地方稅收體制的努力。目前微調未現端倪。
1月11日，《21世紀經(jīng)濟報道》披露，“江蘇省財政廳廳長(cháng)劉捍東在全省財政工作會(huì )議上表示，營(yíng)改增中涉企稅負增加的現象，將從2013年起得到徹底的解決，在交通運輸物流業(yè)，將全部執行一般納稅人的簡(jiǎn)易征收辦法，增值稅率為3%�！�
此消息引發(fā)其他試點(diǎn)省市與交通運輸業(yè)內巨大的反響，企業(yè)翹首以盼。然而，三天后《羊城晚報》報道，“江蘇省財政廳有關(guān)人士表示，劉捍東在會(huì )上只是表達，要就營(yíng)改增交通運輸企業(yè)稅負增加問(wèn)題向國家財稅部門(mén)提出實(shí)行簡(jiǎn)易征收辦法的建議�！笨磥�(lái)，交通運輸業(yè)負擔上升、補貼手續繁雜還將上演。
中央與地方政府必須劃分新的稅收分成機制，同時(shí)在嚴格預決算的基礎上，建立能夠滿(mǎn)足地方財政所需的新稅種。如果地方政府財政收入下降，而地方投資規模并未因此下調，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格更高、風(fēng)險更大，各地地方政府將繼續通過(guò)盤(pán)活土地資產(chǎn)的方式解決目前的收入困境。另一方面，如果中央政府掌握財權越重，轉移支付的力度越大，各地財政空間越小。
未來(lái)，必須有一套稅費體系應付地方財政所需，地方政府才能在合法合規的基礎上治理。營(yíng)改增是在不引發(fā)大的利益調整的前提下轉變經(jīng)濟結構，而房產(chǎn)稅未來(lái)必然是高房?jì)r(jià)地區的重要稅收來(lái)源。