以前，央企在境外的法律風(fēng)險主要以合同糾紛為主，而隨著(zhù)業(yè)務(wù)的深入已經(jīng)逐漸擴展到各個(gè)領(lǐng)域。有的糾紛不僅涉及一家或幾家企業(yè)，甚至可能波及整個(gè)行業(yè)。而且損失也在加大。這些糾紛一旦敗訴，就會(huì )造成巨額的經(jīng)濟損失，有的還可能被排擠出一些國家或地區的整個(gè)市場(chǎng)。
1月28日，有消息稱(chēng)，中國鋁業(yè)旗下公司在秘魯的一處礦山遭遇當地居民的拆遷索賠。該消息援引《紐約時(shí)報》的報道稱(chēng)，由于當地部分居民反對搬遷，中鋁需要支付3億美元的拆遷費用，是其原計劃賠償費用的6倍。此外，“該礦運營(yíng)成本低廉但此前卻無(wú)人問(wèn)津，也令人不得不質(zhì)疑其中存在問(wèn)題”。
不止是秘魯項目，中鋁在蒙古的項目近期也遭遇了合同糾紛。盡管中鋁正與蒙古相關(guān)企業(yè)進(jìn)行溝通，但還是凸顯出，部分央企在“走出去”中仍遭遇了法律、文化等種種沖突或風(fēng)險。專(zhuān)家認為，不僅需要相關(guān)部門(mén)站出來(lái)為央企保駕護航，減少?lài)匈Y產(chǎn)的損失，另一方面，還需要央企運用當地的法律條文，為自己謀取最大的利益。
可查資料顯示，中國鋁業(yè)2009年斥資8.6億美元在秘魯購買(mǎi)了位于秘魯中部的莫羅科查（Morococha）礦區的特羅莫克（Toromocho）銅礦，并計劃投資22億美元進(jìn)行建設。據預估，該礦山所蘊藏的銅、銀、鉬等礦產(chǎn)的價(jià)值高達500億美元。一項公開(kāi)的招股書(shū)（中鋁計劃讓該礦山赴港上市）顯示，該銅礦約含銅資源1000萬(wàn)噸。
2009年9月，路透社曾報道，中鋁從2010年初開(kāi)始建設，并將在2012年最后一個(gè)季度投入生產(chǎn)。據外媒的預估，該露天銅礦預計可開(kāi)采30年，在頭10年，每年銅產(chǎn)量料約為21萬(wàn)噸，并可帶來(lái)不菲的收入。然而，截至2013年1月，中鋁卻在當地遇到了難題。
據報道，“在一切開(kāi)采工作就緒之際，中鋁在安頓礦山周?chē)用駮r(shí)卻遇到了難題�！睋榻B，當地莫羅科查小鎮有5000名居民。為了讓他們搬遷，中鋁在大約10公里以外建起了一座新鎮Carhuacoto，“該鎮規劃良好，基礎設施齊全，甚至還建造了一條運河，以防附近的水壩因地震坍塌而發(fā)生洪災”。
然而，據《紐約時(shí)報》報道，中鋁的拆遷引起當地部分居民的不滿(mǎn)和抗議，有幾百名當地居民進(jìn)行了游行抗議、拒絕搬家�！都~約時(shí)報》還引述莫羅科查鎮長(cháng)馬西亞爾·薩拉梅的話(huà)說(shuō)，“我和其他居民并不反對搬遷，但希望獲得3億美元賠償�！彼麄冞�希望，中鋁礦業(yè)保證居民能在新的銅礦場(chǎng)就業(yè)。
據外媒報道，中鋁對該項目的總投資，最初計劃是5000萬(wàn)美元，一旦真的支付3億美元，項目的投資額將大大超過(guò)原先的計劃。
“這是央企‘走出去’過(guò)程中普遍遇到的問(wèn)題之一：沒(méi)有盡量調查或了解當地居民的生活習慣和文化，即前期工作沒(méi)有完全做好。同時(shí)，在進(jìn)入該礦區時(shí)，也沒(méi)有完全調查秘魯有關(guān)礦業(yè)糾紛的背景�！苯K諾法律師事務(wù)所吳俊鋒律師對《國際金融報》記者說(shuō)。有報道顯示，2011年，秘魯有接近200宗由資源開(kāi)采引起的沖突。
“現在的最佳選擇是，能否利用當地的法律武器和公關(guān)資源，和當地的居民重新進(jìn)行協(xié)商�！彼f(shuō)，“同時(shí)，有關(guān)企業(yè)可以聘請當地的律師團隊，以盡可能地達到最佳調和效果——既不增加成本和風(fēng)險，又能安置當地居民�！�
但去年年底，據外媒報道，中國鋁業(yè)的官員表示，“他們不會(huì )強迫任何人搬遷，當地居民在受采礦影響之前，還可以在原地居住8年�！睂Υ�，記者試圖進(jìn)行求證，但截至發(fā)稿，并未得到實(shí)質(zhì)性的信息。
事實(shí)上，中國鋁業(yè)近期遇到的麻煩不止是秘魯的銅礦項目�！度A爾街日報》1月24日報道稱(chēng)，蒙古政府官員當天表示，將取消與中鋁股份公司簽訂的煤炭供應合同。資料顯示，蒙古國有煤炭企業(yè)珍寶TT公司（Erdenes
Tavan Tolgoi
LLC.）2011年7月將價(jià)值2.5億美元的焦煤出售給中國鋁業(yè)。
“蒙古政府現在認為，原合同條款沒(méi)有給蒙方帶來(lái)益處�！痹摴賳T對《華爾街日報》稱(chēng)，“作為合同取消決定的一部分，蒙古將向中國鋁業(yè)償還欠款�！彼a充說(shuō)，“這是企業(yè)之間、而非政府間的事�！�
在一份見(jiàn)諸報端的聲明中，中鋁強調，“協(xié)議經(jīng)過(guò)中蒙兩國政府審批，符合國際商業(yè)規則，具有法律效力�！敝袖X稱(chēng)，過(guò)去的一年多時(shí)間內，在雙方公司的努力下，協(xié)議得到了較好地履行，達到了合作共贏(yíng)的目的。
對于合同執行中出現的具體問(wèn)題，珍寶TT公司的經(jīng)營(yíng)因全球和中國煤炭市場(chǎng)持續下跌而出現的暫時(shí)性困難，中鋁稱(chēng)，“將在維持合同根本性條款不變的前提下，真誠地與珍寶TT公司研究解決問(wèn)題，并提供力所能及的幫助�！�
“聲明顯示了中鋁的良好姿態(tài)和合作態(tài)度。但就法律層面看，與上述秘魯項目類(lèi)似，中鋁是不是可以更深度地了解當地的法律體系，抓住蒙古法律中的細節條文，為自己謀取最大的利益�！眳强′h說(shuō)，“另外，雖然各國法律體系并不相同，但在合同糾紛上，都具有一定的普適性�！�
中國鋁業(yè)的上述案例或非個(gè)案。事實(shí)上，去年10月，國務(wù)院國資委就在網(wǎng)站發(fā)布國資委副主任黃淑和在中央企業(yè)法制工作座談會(huì )上的講話(huà)稿稱(chēng)，央企境外法律風(fēng)險防范正面臨十分嚴峻的挑戰。
“以前，央企在境外的法律風(fēng)險主要以合同糾紛為主，而隨著(zhù)業(yè)務(wù)的深入已經(jīng)逐漸擴展到各個(gè)領(lǐng)域。有的糾紛不僅涉及一家或幾家企業(yè)，甚至可能波及整個(gè)行業(yè)。而且損失也在加大�！秉S淑和說(shuō)，這些糾紛一旦敗訴，就會(huì )造成巨額的經(jīng)濟損失，有的還可能被排擠出一些國家或地區的整個(gè)市場(chǎng)。
“我們應打造一個(gè)風(fēng)險防范體系，無(wú)論是人才、法律、政策和保障體系，現在基本上我們還沒(méi)有。所以，現階段企業(yè)要防范，政策層面也要給企業(yè)走出去保駕護航，人才方面也要加大培養的力度。否則的話(huà)，企業(yè)走出去到一個(gè)陌生的環(huán)境里面就會(huì )陷入一個(gè)法律風(fēng)險的陷阱�！苯�(jīng)濟學(xué)家馬光遠在接受中廣網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
事實(shí)上，國務(wù)院國資委去年4月提供給《國際金融報》記者的上述文件也曾強調，“目前中央企業(yè)境外投資仍在初級階段，還存在一些需要關(guān)注的問(wèn)題：境外投資為企業(yè)戰略服務(wù)的意識不強，投資項目前期研究不夠深入，投資風(fēng)險控制能力和利用全球資本市場(chǎng)的能力有待進(jìn)一步提升�！�