據報，今年中央一號文件著(zhù)力強調圍繞現代農業(yè)建設，構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。文件發(fā)出信號非常清晰，在二元經(jīng)濟仍是包括我國在內許多發(fā)展中國家經(jīng)濟運行的主要特征的現狀下，加強農村經(jīng)濟體制改革創(chuàng )新，是打破二元經(jīng)濟隔閡，實(shí)現城鄉一體化發(fā)展，奠定城鎮化發(fā)展基石的必由之路。
　　過(guò)去三十多年來(lái)，經(jīng)過(guò)持續不斷加大對農村經(jīng)濟的資金投入，取消農業(yè)稅，著(zhù)力減輕農民負擔，我國農村經(jīng)濟得到了較快發(fā)展。特別是在最近五、六年加大了城市“反哺”農村，農村經(jīng)濟發(fā)展勢頭尤為突出。2012年全國糧食總產(chǎn)量達到58957萬(wàn)噸，同比增長(cháng)3.2%，連續九年增產(chǎn)。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值5.24萬(wàn)億元，同比增長(cháng)4.5%。農村居民人均純收入7917元，剔除物價(jià)因素，實(shí)際增速高出城鎮居民人均可支配收入1.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　但與此同時(shí)，“三農”依然是困擾我國農村經(jīng)濟發(fā)展的重大問(wèn)題。
　　目前我國農民收入還遠低于城鎮居民。2012年，農民年人均純收入僅是城鎮職工年人均可支配收入的32.2%。部分地區城鄉收入差別更大，兩極分化趨勢更為明顯。農民增收困難，除自然條件限制、科技投入不足、抵御自然災害能力低下等因素外，還存在兩大重要原因：一是農村經(jīng)營(yíng)過(guò)度分散造成經(jīng)營(yíng)效率低下。由于人多地少，特別是農村土地使用權流轉存在許多障礙，適度規模經(jīng)營(yíng)難以組織，導致農業(yè)生產(chǎn)效率較低，農民收入增加困難。二是農村金融服務(wù)落后，農業(yè)信貸投入不足。因風(fēng)險顧慮，商業(yè)銀行主觀(guān)上不愿過(guò)多涉足農村金融服務(wù)。農信社歷史包袱沉重，也難以真正發(fā)揮農村金融服務(wù)主力軍作用。農村商業(yè)銀行業(yè)務(wù)邊界向城市積極擴展，支農心態(tài)復雜、耐人尋味。需要注意的是，經(jīng)過(guò)金融機構內部資金集中管理，大量農村地區富余資金流向城市，減少了農村地區金融資源，使得農業(yè)生產(chǎn)方式無(wú)法及時(shí)有效得到金融支持，較難實(shí)現生產(chǎn)效率提升。
　　因此，加快農村經(jīng)濟發(fā)展，加強農村經(jīng)濟體制改革創(chuàng )新，除了要增加政府轉移支付，加強農村基礎設施建設之外，關(guān)鍵還是要解決好如何實(shí)現規�；�經(jīng)營(yíng)、如何不斷改善農村金融服務(wù)兩大問(wèn)題。
　　實(shí)現農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)的核心，是要破除農村土地使用權流轉障礙。隨著(zhù)城鎮化加快推進(jìn)，大量農民進(jìn)城并轉化為市民，過(guò)去我國農村地區人多地少的局面將會(huì )完全改觀(guān)，現代化農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)因此成為可能。雖然一號文件鼓勵農民通過(guò)互利互換方式解決承包地塊零碎化問(wèn)題，但土地使用權流轉障礙問(wèn)題不解決，很難真正實(shí)現農村經(jīng)濟適度規模經(jīng)營(yíng)。當然，允許農村集體土地入市交易并非一蹴而就。農村集體土地是農民生存保障的最后一道防線(xiàn)，事實(shí)上發(fā)揮了保障農民基本生存條件的基礎性作用。如果不加限制地允許農村集體土地入市交易，那就意味著(zhù)農民要放棄土地的最基本保障作用。一旦轉型失敗或失業(yè)，將成為整個(gè)社會(huì )的負擔，而這是當前國力所根本無(wú)力承擔的。
　　不斷改善農村金融服務(wù)，需要通過(guò)加快發(fā)展以村鎮銀行、小額貸款公司、貸款公司和資金互助合作社等四類(lèi)農村新型機構來(lái)解決。從近兩年的情況看，雖然農村金融風(fēng)險高，但并非沒(méi)有盈利可能。只要創(chuàng )新機制，貼近市場(chǎng)，不斷開(kāi)發(fā)適合農村經(jīng)濟方式和農村擔保特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，農村新型機構盈利能力并不低。因此，為扶持農村新型機構發(fā)展，增強金融服務(wù)水平，還需要配套的差異化監管與適度政策扶持。
　　總之，只有高度重視農業(yè)基礎地位，加快改進(jìn)農村生產(chǎn)方式，推進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，努力提高農民收入，真正解決“三農”問(wèn)題，才可能為城鎮化建設奠定強大的農業(yè)物質(zhì)基礎。否則，缺乏農業(yè)的強大支持，城鎮化建設很可能就是一座沙土城堡。