城鎮化是我國現代化建設的歷史任務(wù)，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質(zhì)量，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮化全過(guò)程。
　　如何引導大中小城市和小城鎮、城市群科學(xué)布局，推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化， 成為城鎮化進(jìn)程的關(guān)鍵。

	經(jīng)濟目標與環(huán)境目標并行
人民日報駐美國記者 丁小希

　　美國芝加哥大學(xué)保爾森中心長(cháng)期致力于發(fā)展中美兩國可持續經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的研究與合作，是由美國前財政部長(cháng)亨利·保爾森在卸任后于2011年創(chuàng )立的。接受人民日報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，已經(jīng)訪(fǎng)問(wèn)中國70多次的保爾森正準備啟程前往中國。
　　記者：有人說(shuō)中國城鎮化和美國高科技將會(huì )是21世紀全球經(jīng)濟的“兩大引擎”。請問(wèn)，您認為中國新一輪城鎮化進(jìn)程有哪些特點(diǎn)？面臨哪些有利條件和不利因素？中國城鎮化的未來(lái)前景如何？將會(huì )對世界經(jīng)濟帶來(lái)哪些影響？
　　保爾森：美國和中國是世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟體，經(jīng)濟輸出占到全球經(jīng)濟輸出的1/3以上。兩國面臨的許多挑戰都是相似的：確保強勁但平衡的經(jīng)濟增長(cháng)，創(chuàng )造就業(yè)并優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提高人民生活水平等。
　　全球繁榮取決于中國重塑其經(jīng)濟模式及繼續充當經(jīng)濟增長(cháng)引擎的能力。然而，追求經(jīng)濟目標和環(huán)境目標應當是并行的，在發(fā)生沖突的情況下，保護公眾健康和我們周?chē)�的生態(tài)環(huán)境應該優(yōu)先。中國成功的城鎮化是下一階段中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，實(shí)現城鎮化進(jìn)程中可持續的經(jīng)濟繁榮具有巨大的意義。
　　事實(shí)上，在任何一個(gè)國家或地區，城鎮化進(jìn)程都將不可避免地引發(fā)經(jīng)濟和環(huán)境利益的緊張關(guān)系，無(wú)論是建設新道路還是新建筑，還是增加家庭用電和汽車(chē)能源耗費，我們的城市地區消耗著(zhù)地球不可再生資源的絕大部分。中國城鎮化的特點(diǎn)不僅基于特殊的人文、自然、歷史、地理條件，而且新一階段的城鎮化進(jìn)程無(wú)論是范圍還是規模，都是前所未有的。
　　如果只是強調國內生產(chǎn)總值增長(cháng)的短期規劃，就不會(huì )建立起持久的繁榮。中國政府十分清楚這一點(diǎn)，正如在近期所作出的闡述那樣，如果破壞了自然資源或者損害了環(huán)境所依賴(lài)的食物、水、能源和清潔的空氣，那么一個(gè)現代經(jīng)濟體將無(wú)法保持繁榮。
　　中國“十二五”規劃反映了在設定優(yōu)先級前提下成功實(shí)現城鎮化的雄心勃勃的目標，包括確保：更平衡的增長(cháng)、提高能源效率、降低能源密度等。如果得到充分實(shí)施，這些行動(dòng)將會(huì )對中國人民和全世界具有重大經(jīng)濟和環(huán)境意義。
　　機遇是巨大的，但事實(shí)上前所未有的城鎮化規模帶來(lái)的挑戰更為顯著(zhù)。中國政府在從無(wú)到有地創(chuàng )造城市，而且這些城市將實(shí)施最新最前沿的科技，實(shí)現跨越式發(fā)展，避免經(jīng)歷其他國家在城市規劃上所走的彎路和犯下的錯誤。我相信中共新一屆中央領(lǐng)導集體是強大的，擁有把握問(wèn)題和應對挑戰的能力。
　　記者：中國的現代化和城鎮化之路是沒(méi)有可參考模式的全新探索。您認為在探索的過(guò)程中，中國應如何做到平衡兼顧？
　　保爾森：城市是消費的中心，如果沒(méi)有適當的環(huán)境管理，將人們聚集在一起將會(huì )制造額外的壓力，加速消耗本就稀缺的資源。如果有正確的規劃、監管和執行，高密度、緊湊型的城市實(shí)際上可以減少對土地的需求，從而能釋放更多農業(yè)和開(kāi)發(fā)用地。
　　智慧型城市規劃能夠最大程度降低基礎設施建設的人均成本，使投資能夠集中在高性能高效率的體系中，這一點(diǎn)在設計交通、能源和供水系統方面尤其突出。精心設計的城市能在空間和資源利用方面提高能源效率，減少居民的“碳足跡”。例如美國的紐約，就是一個(gè)擁有優(yōu)良交通運輸系統的大都市。正如我住在紐約市時(shí)發(fā)現的，縱橫交錯的街道和布局使人們能夠較容易地步行，交通管理機構能夠在聯(lián)網(wǎng)的情況下針對大路和小街道進(jìn)行不同層級的集中管理，司機也能根據情況選擇不同的路線(xiàn)到達目的地。此外，紐約還有遍布全市的地鐵和許多自行車(chē)道。其結果是，紐約這樣一個(gè)看似擁擠的大都市，人均溫室氣體排放量比美國全國平均水平低了75%左右。
　　我相信中國能夠借鑒成功經(jīng)驗，制定出適合中國國情的最佳城鎮化道路�？梢钥隙ǖ氖�，如能實(shí)現下一階段可持續發(fā)展的中國城鎮化，催生的經(jīng)濟和環(huán)境效益都將十分巨大。

	避免“先污染、再治理”
世界銀行中國局局長(cháng)、首席代表 羅蘭德

　　半個(gè)多世紀前，很多國家認為如果要變得富裕，污染是不可避免的。記得上世紀60年代，我看到過(guò)一張照片，因為污染，日本首都東京的市民戴著(zhù)口罩出行。今天的中國沒(méi)有必要重復其他國家的錯誤，再走一條“先污染、再治理”的道路。
　　中國政府提出要建成小康社會(huì )，其中很重要的一個(gè)目標就是讓人民過(guò)上有質(zhì)量的生活。因此，目前出現的污染問(wèn)題，一定要得到重視，因為這事關(guān)民眾的身體健康和生活質(zhì)量。
　　中國城鎮化要解決的一個(gè)重大問(wèn)題是優(yōu)化空間利用。在城鎮化過(guò)程中，城市發(fā)展為了滿(mǎn)足自身資源需求，空間會(huì )不斷擴大，結果是農業(yè)用地會(huì )逐漸減少，而這并不利于實(shí)現城市密集化。
　　同時(shí)，大城市發(fā)展不可避免的就是交通問(wèn)題，將有越來(lái)越多的私家車(chē)涌現。事實(shí)上，密集化的城市沒(méi)有必要大量使用私家車(chē)。例如新加坡、紐約、斯德哥爾摩、巴塞羅那等，都是人口高密度城市，但卻擁有高效的交通系統。這得益于涉及多方面的綜合交通和土地利用戰略，包括整合城市與交通規劃、提高公共交通服務(wù)水平和完善機動(dòng)車(chē)擁有和使用管理等。
　　對于中國的城鎮化進(jìn)程，我有兩個(gè)建議：
　　一是進(jìn)行城市財政改革，平衡需求、收入和稅收之間的關(guān)系。一旦城市發(fā)展起來(lái)并形態(tài)定型后，幾乎無(wú)法對其進(jìn)行改變，因此在初始階段就使城市融資結構合理化。目前很多城市的融資都是通過(guò)資產(chǎn)負債表外的政府融資平臺，主要依靠出讓土地并重新開(kāi)發(fā)獲得收入來(lái)源，這并不利于融資來(lái)源的可持續性。
　　二是要把住房建設和地區交通基礎設施建設相結合。過(guò)去往往是先建社區，民眾搬入，之后再修建公共基礎設施，例如公共交通。這導致的結果是，人們?yōu)榱藵M(mǎn)足出行需要，就會(huì )購買(mǎi)私家車(chē)。所以，如果建房子的同時(shí)完善公共交通，或在公共交通相對集中的地方發(fā)展社區，就能減少人們購買(mǎi)私家車(chē)的意愿。因此，城市建設時(shí)需要一體化規劃，例如可以讓地鐵站成為城市的焦點(diǎn)，在地鐵站附近興建寫(xiě)字樓和商圈，加大空間使用率等。（本報記者吳樂(lè )珺采訪(fǎng)整理）

	可持續發(fā)展帶來(lái)有尊嚴的生活
歐盟地區委員會(huì )秘書(shū)長(cháng) 格哈德·斯塔爾

　　在過(guò)去20多年，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了非凡成就。中國在亞洲崛起，并保持經(jīng)濟增長(cháng)，是世界的福祉，因為這將改善數以?xún)|計人口的生存條件，并增加人民的財富，最終推動(dòng)人類(lèi)社會(huì )整體的進(jìn)步。
　　與此同時(shí)，中國的經(jīng)濟奇跡影響著(zhù)世界上主要的資源產(chǎn)品價(jià)格，并且改變了亞洲國家之間乃至整個(gè)世界的經(jīng)濟格局。我們生活在同一個(gè)地球上，當今世界各國在經(jīng)濟和金融方面已經(jīng)高度相互依存。
　　中國要實(shí)現下一個(gè)階段的經(jīng)濟現代化需要做出變革，應該通過(guò)一個(gè)更為可持續的發(fā)展模式達到經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境之間的平衡。中國經(jīng)濟仍保持快速發(fā)展，但是基于高能耗的舊模式已不再適合中國，這種舊模式也不受發(fā)達國家歡迎。全球人口接近70億，落后的發(fā)展模式已經(jīng)不能夠為地球人提供體面的生活環(huán)境。
　　根據經(jīng)合組織環(huán)境展望，如果世界各國政府沒(méi)有制定新的政策，到2050年世界對能源的需求將比現在增加80%，其中需求最大的是新興市場(chǎng)經(jīng)濟體（85%仍依賴(lài)化石能源），全球溫室氣體排放因此會(huì )增加50%。到2050年，城市空氣污染將成為致病甚至導致死亡的最主要環(huán)境因素。屆時(shí)，全球過(guò)早死亡病例將比現在的每年360萬(wàn)增加一倍。全球對水資源的需求也將增加55%，對水資源的競爭最終會(huì )威脅到農業(yè)用水。
　　截至2011年底中國城市人口有6.91億，城鎮化率仍然低于發(fā)達國家。歐洲的城鎮化率為70%，中國要達到這個(gè)程度則意味著(zhù)再有2.6億農村人口進(jìn)入城市。如此大規模的城鎮化對中國是一個(gè)巨大挑戰。中國要成功實(shí)現如此規模的城鎮化，需要有一個(gè)整體策略，要考慮經(jīng)濟、社會(huì )以及環(huán)境的利益；平衡食品安全、環(huán)境保護和資源供應之間的關(guān)系。
　　歐洲是可持續城市建設的先行者，在城鎮化建設方面可以向中國提供經(jīng)驗。所謂可持續的城市，能夠保證民眾享有均等的公共資源使用機會(huì )，能夠吸引民眾在城市里定居，也能夠吸引投資。
　　歐洲可持續城市具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：提供清潔安全的飲用水、污水處理效率高、空氣清新，廢物處理措施得當；綠地面積、娛樂(lè )休閑設施充足；可再生能源廣泛應用，綠色節能建筑和公交系統普及。
　　歐盟在制定城鎮化相關(guān)政策時(shí)，對具體的目標和結果做出統一規劃，對于選擇什么方式落實(shí)，給成員國政府留出相當大的政策空間，因為成員國之間存在較大差異。同時(shí)，歐盟可以啟動(dòng)配套金融政策支持相關(guān)城鎮化政策的落實(shí)。
　　當然，歐盟要保證在多層級的體系中貫徹共同政策困難也不小。無(wú)論是從城市功能性還是美學(xué)角度來(lái)看，歐盟在城鎮化建設上做得較好，是因為保持了城市的特點(diǎn)和傳統。這需要一個(gè)民主的、負責任的城市治理機制。而歐洲有根深蒂固的市民自豪感、地方自治、自我管理傳統。城市規劃體系總是讓市民和所有重要的利益攸關(guān)方有效地參與其中。比如，《奧胡斯公約》就規定了市民有權參與城市規劃全過(guò)程，包括相關(guān)知情權，對涉及環(huán)境問(wèn)題的政策必須有公眾的廣泛參與。
　　歐盟積極支持各成員國及其地方政府應對氣候變化，減少溫室氣體排放�，F在已經(jīng)有4350個(gè)歐洲的地區、城市及其他下級地方政府接受《市長(cháng)公約》，承諾會(huì )提前完成歐盟2020減排20%目標，為此要節約能源，擴大可再生能源的使用率。
　　當今世界已經(jīng)無(wú)法承受高能耗型經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)達國家必須調整其長(cháng)久以來(lái)的生活方式，發(fā)展中國家則必須摒棄不可持續的發(fā)展模式�？沙掷m發(fā)展是中國實(shí)現經(jīng)濟現代化的核心，而在實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展的過(guò)程中，中歐需要加深合作以應對挑戰。（本報駐比利時(shí)記者孫天仁采訪(fǎng)整理）