人口政策重心應轉向優(yōu)化生育結構
2013-01-31   作者:郭生祥  來(lái)源:經(jīng)濟參考網(wǎng)
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  郭生祥

  當前,中國人口結構呈現明顯的“四二一”形態(tài),撫養比不斷增加,勞動(dòng)力人口萎縮,老齡人口增多。因此,有人主張放開(kāi)計劃生育政策。筆者認為,人口總量控制依然不能放松,急需改變和調整的是我們的生育結構。
  1978年擁有九億人口的中國實(shí)行了最嚴厲的計劃生育政策,好不容易將人口控制在13億多。相對30年前,我們今天的人口資源環(huán)境并沒(méi)有改善反而惡化了,人口總量應該繼續控制。
  計劃生育政策最需要檢討的是,差異化執行導致了“條件好的家庭少生育,條件差的家庭反而多生育”的逆向選擇。
  現實(shí)中,計劃生育政策執行的結果是:城鎮和部分農村實(shí)行一胎政策,這部分人口占35.9%;在農村,有19個(gè)省允許頭胎為女孩的家庭生育第二胎,這部分人口占52.9%;允許農村地區生育兩個(gè)孩子的有5個(gè)省,這部分人口占9.6%,少數地區及人口比較少的少數民族允許生兩個(gè)以上孩子,占1.6%,上述兩部分扣除部分重疊,允許生育兩個(gè)孩子的最后占11%。
  差異化執行如何形成?過(guò)去30年城市人口成為執行計劃生育政策的“模范生”,這是因為當時(shí)城市人口的戶(hù)口、住房、工作、工資、社會(huì )前途和地位都被政府有效地管制著(zhù),凡是不符合政策生育的人將被開(kāi)除公職。
  筆者認為,更主要原因在于,城鄉居民社會(huì )化程度不同。城市強有力的計劃生育政策帶動(dòng)了廣泛的社會(huì )效應,而農村社會(huì )化程度不高,加上農村沒(méi)有完善的養老福利系統,農村勞動(dòng)力又是主要生產(chǎn)資料,因此城鄉兩重天。
  這種“越是條件差的越是生育,越是條件好的越被限制生育“的逆向選擇,雖然減少了人口總量,但也普遍降低了人口素質(zhì),扭曲了計劃生育優(yōu)生優(yōu)育的本意。是時(shí)候變逆向選擇為正向選擇了,將政策重心從“只生一個(gè)好”的數量控制,轉為“讓符合條件地生二胎”的生育結構調整。
  哪些人群屬于符合生二胎條件的呢?
  計劃生育政策原本就規定,夫妻二人都是獨生子女的,可以放開(kāi)生二胎,F在城市人口中的“80后”基本上都是獨生子女,大多進(jìn)入婚戀階段,這類(lèi)人群理所當然可以生育第二胎。
  此外,可適當對居住在城市里的農民工子女放松二胎門(mén)檻?勺鋈缦乱幎,夫妻雙方有一方是獨生子女且母親家庭是兩姊妹的可生二胎,并利用城鎮戶(hù)口確保上述政策的落實(shí)。譬如,農民工和農民工子女在城鎮化過(guò)程中要變?yōu)槌擎倯?hù)口,違反政策則不能成為城市居民,或者即使成為城市居民,也不能享受城市居民待遇。
  針對農村人口,由于人口減少,老人、小孩占比高,少數留守婦女生育率本身就較低,不妨允許其生二胎,但對于第三胎須堅決制止。此外,應改變野蠻的執法方式,將懲罰、鼓勵和贖買(mǎi)結合起來(lái)才是最人性化的,比單純的懲罰更有效。
  計劃生育政策是國策,應具有穩定性、持續性、科學(xué)性。這一執行三十年的政策已經(jīng)成為中國一個(gè)特殊的生態(tài)條件,隨意改變將引起劇烈波動(dòng),不利于協(xié)調發(fā)展。

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