黨的十八大報告明確提出：確保到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標，實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這為今后中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指明了方向，鼓舞了全國人民的信心。但是知易行難，中國未來(lái)改革發(fā)展之路還要面對許多不可預知的困難和問(wèn)題，如何能夠圓滿(mǎn)實(shí)現兩個(gè)翻一番這一宏偉目標成為擺在黨和政府面前的一道謎題。
國務(wù)院參事湯敏教授長(cháng)期以來(lái)一直關(guān)注中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，對實(shí)現兩個(gè)翻番有著(zhù)自己獨到的見(jiàn)解，近日，《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)了湯敏教授。他認為，長(cháng)期以來(lái)，居民收入增速遠低于GDP增長(cháng)，實(shí)現兩個(gè)翻番不僅是社會(huì )公平公正的需要，也是推動(dòng)經(jīng)濟結構改革，保持中國經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展的需要。他提出，要保證居民收入翻番，分配結構需做大調整，首先，政府要保證財政不過(guò)度超收，同時(shí)減少開(kāi)支；在企業(yè)方面，政府需改革現在的利率政策，加大國有企業(yè)向國家財政分紅比例，企業(yè)也要向居民讓利。
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實(shí)現兩個(gè)翻番事關(guān)中國經(jīng)濟未來(lái) |
《經(jīng)濟參考報》：去年底召開(kāi)的十八大對中國老百姓來(lái)說(shuō)，最大、最實(shí)惠的亮點(diǎn)莫過(guò)于明確提出到2020年，GDP與居民的實(shí)際收入在2010年的基礎上翻一番。那么，您認為，兩個(gè)翻番對于中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有哪些現實(shí)意義？
湯敏：實(shí)現兩個(gè)翻番，特別是第二個(gè)翻番意義重大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)速度長(cháng)期名列世界前茅。經(jīng)濟總量也達到了世界第二。但另一方面，居民收入增長(cháng)卻落后于GDP的增長(cháng)速度。造成了居民收入占GDP的比重不斷地下降的現象。目前中國經(jīng)濟中很多重大結構性問(wèn)題，都與這一比例下降有很大關(guān)系。比如說(shuō)，經(jīng)濟增長(cháng)長(cháng)期依賴(lài)于出口與投資，內需不足是我國當前經(jīng)濟結構最大的問(wèn)題之一。而內需不足又主要表現在居民消費不足，這又是因為居民消費占GDP的比重在不斷下降。我國居民消費占GDP的比重從1990年的51%下降到2011年的35%左右。造成這一現象的最重要的原因就是居民收入增長(cháng)落后于GDP增長(cháng)。又比如說(shuō)，我國城鄉差距不斷擴大，其根本原因在于農民收入增長(cháng)不但遠低于GDP增長(cháng)，也遠低于城市居民的收入增長(cháng)。
內需不足，就不得不靠投資。國家就不得不上很多大項目，政策就要向工業(yè)、向城市、向國有企業(yè)、向大項目?jì)A斜。銀行、金融業(yè)也要往大里做，以便支持巨額投資的需要。而不斷投資的結果是產(chǎn)能越來(lái)越大，內需不足就不得不出口，造成大量的貿易順差。這不但容易與別國產(chǎn)生貿易摩擦，積累的大量外匯儲備在動(dòng)蕩的世界金融市場(chǎng)中也很容易縮水。
因此，實(shí)現GDP與居民收入的兩個(gè)翻番，不僅是社會(huì )公平公正的需要，也是推動(dòng)經(jīng)濟結構改革，保持中國經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展的需要。
《經(jīng)濟參考報》：從歷史經(jīng)驗來(lái)看，實(shí)現第一個(gè)翻番，即GDP的翻番不難，20年來(lái)，中國經(jīng)濟實(shí)現了高速增長(cháng)，但實(shí)現第二個(gè)翻番，即居民收入的翻番卻不是一件容易的事。
湯敏：是的。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國GDP年平均增長(cháng)9.8%，近十年來(lái)，年增長(cháng)更高達10.7%。未來(lái)八年，雖然要保持過(guò)去兩位數的增長(cháng)不容易，但從GDP翻一番的要求來(lái)看，只要達到年平均7.2%的GDP增長(cháng)就夠了。從現在的情況看，這是可以做到的。
但是，要在未來(lái)的八年中實(shí)現居民收入增長(cháng)翻番，并不簡(jiǎn)單。據統計，改革開(kāi)放三十三年來(lái)，我國城鄉居民收入平均年增長(cháng)率為7.4%。也就是說(shuō)，居民收入年增長(cháng)率比GDP增長(cháng)率平均低2.5個(gè)百分點(diǎn)。如果未來(lái)8年中國GDP增長(cháng)維持在7.5%—8%，按這一比例，則居民收入增長(cháng)為5%—5.5%左右，達不到翻一番7.2%的要求。即使拿居民收入增長(cháng)較快的最近十年的數字來(lái)看，2002—2011年城鎮居民可支配收入實(shí)際增速為9.2%，農村純收入平均增加8.1%，比同期GDP增長(cháng)率還分別低1.5與2.6個(gè)百分點(diǎn)。
這也就是說(shuō)，如果沒(méi)有特殊的政策和有力的措施，在未來(lái)八年GDP年增長(cháng)7.5%—8%的條件下，居民的收入增長(cháng)難以達到年增長(cháng)7.2%。換句話(huà)說(shuō)，要保證居民收入翻番，在收入分配的結構上就要有大的改革。依靠過(guò)去三十年，甚至過(guò)去十年的發(fā)展模式顯然就不夠的。
《經(jīng)濟參考報》：為什么30多年來(lái)中國經(jīng)濟可以保持這種高速增長(cháng)，而長(cháng)期以來(lái)居民收入增速低于GDP增長(cháng)呢？
湯敏：如果居民收入占GDP的比重在下降，那么誰(shuí)占GDP的比重在不斷上升呢？從國民經(jīng)濟的初次分配的角度來(lái)看，GDP生產(chǎn)出來(lái)后，大體上被劃為三塊：一塊是政府的收入，包括稅收及政府的其他收入；第二塊是企業(yè)利潤；最后一塊屬于居民，通過(guò)工資、農產(chǎn)品銷(xiāo)售收入及其他收入來(lái)維持居民生計。居民收入占GDP的比重減少，就意味著(zhù)政府與企業(yè)的收入比重在加大。根據國家統計局的數據，1990年，我國政府收入占GDP的比重為15.8%，1995年最低的時(shí)候僅占10.9%，而到2011年已經(jīng)上升為22%。這還不包括近年來(lái)增長(cháng)很快的土地出讓金，國企收入等收入。而企業(yè)利潤占GDP的比重也一直在攀升。政府與企業(yè)收入增長(cháng)遠遠快于GDP的增長(cháng)，就擠壓了居民收入在GDP中的比重。
因此，要確保居民收入翻一番，除了要保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度之外，要進(jìn)行收入分配的大結構性調整。說(shuō)白了，就是政府與企業(yè)要讓利。這并不是要政府與企業(yè)減收，而是說(shuō)他們收入的增長(cháng)速度要降下來(lái)。十八大提出的要保持居民收入與經(jīng)濟增長(cháng)同步。這個(gè)說(shuō)法的另一面就是：政府收入與企業(yè)利潤增長(cháng)速度，也不能超過(guò)GDP的增長(cháng)速度。否則對居民收入一定會(huì )有一個(gè)擠出效應。
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避免政府財政收入增長(cháng)過(guò)快減少不必要開(kāi)支 |
《經(jīng)濟參考報》：那么，根據您的研究，您認為政府與企業(yè)應如何分別向居民讓利呢？
湯敏：根據歷史數據，GDP增長(cháng)率與居民收入增長(cháng)率差兩個(gè)百分點(diǎn)左右。從現在的收入水平，大體上是每年一萬(wàn)億人民幣左右。要這一萬(wàn)億每年從政府及企業(yè)當中拿出來(lái)給居民，還要盡可能地讓低收入的居民能多拿到一些，以緩解貧富差距，這是一個(gè)大文章，需要深入分析，詳細計算。在此，我僅談一些大思路，詳細的設計還需要更多的資源、更多的人力、更多的時(shí)間。
首先，假定，純屬假定，在上述居民收入增加的一萬(wàn)億中，一半由政府拿，一半由企業(yè)拿。該如何進(jìn)行？當然也可以是政府少拿點(diǎn)，企業(yè)多拿點(diǎn)，反之亦然。這里僅提出一個(gè)思路，供學(xué)者們參考。
按2011年政府財政收入規模，5000億等于是政府一年財政收入的5%左右。過(guò)去十年，政府財政收入平均每年增長(cháng)20.4%，減去平均通脹率2.6%，實(shí)際增長(cháng)為17.8%。如能把財政收入增長(cháng)速度降到與GDP增長(cháng)同步的水平，即年增長(cháng)8%，加上3%-4%的通脹，為11%-12%左右。也就是說(shuō)，如果能保證政府的收入與GDP增長(cháng)同步，甚至高一點(diǎn)，但不要高得太多，政府每年的這5000億就綽綽有余地讓出來(lái)了。
因此，要保證兩個(gè)翻番的第一條就是政府不過(guò)度超收，財政收入不要增長(cháng)過(guò)快。財政部，稅務(wù)總局的工作績(jì)效要加上一條，在保證政府的收入時(shí)，不要收過(guò)頭稅，稅收少了是沒(méi)有完成任務(wù)，稅收多了也沒(méi)有完成任務(wù)，績(jì)效評估時(shí)也要扣分。
在具體執行上，可以考慮如下的一些措施，如進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，提到5000元左右；加大對小微企業(yè)減稅力度。目前很多小微型企業(yè)是按照“個(gè)體工商業(yè)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得”或“承包承租所得”稅目交納個(gè)人所得稅，其最高稅率為35%，比企業(yè)所得稅率高10個(gè)百分點(diǎn)，很不合理，可將至與企業(yè)所得稅稅率的一致。這不但可以增加居民收入，還可以促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng )造更多的就業(yè)。
除此之外，未來(lái)政府在一些民生問(wèn)題上的補貼也可以考慮少給企業(yè)，多給居民。例如對水電氣、公交、種子、化肥等的補貼，現在更多地是補到企業(yè)頭上，并沒(méi)有算進(jìn)居民的收入。政府花了不少錢(qián)，老百姓感覺(jué)不強烈，企業(yè)也不感激政府，還造成了價(jià)格的扭曲，吃力不討好。如把這筆錢(qián)補進(jìn)老百姓的收入中，讓價(jià)格高一些，由老百姓自己來(lái)決定如何消費，消費多少。政府同樣的支出，資源會(huì )得到更好的利用，百姓的收入也會(huì )提高。補貼居民，可以貧困與低收入人群多補，中等收入人群少補，富人不補。
當然，要政府減收，或說(shuō)減緩增收速度，前提是政府要減支，或減緩支出的增長(cháng)速度�，F在新開(kāi)展的民生工程越來(lái)越多，過(guò)去的欠賬也要不斷地補回，財政增收速度下降，會(huì )給政府的運作帶來(lái)很大的壓力。因此，在提出兩個(gè)翻番，提出收入分配改革的同時(shí)，政府同時(shí)要減少開(kāi)支。要加快梳理政府的支出結構，把不該花的錢(qián)，堅決地節省下來(lái)。最近中央轉變作風(fēng)的八項規定，反對舌尖上的浪費等，就是很好的措施。在媒體、普通百姓的監督下，最近食品浪費的現象大大減少。推而廣之，在政府的投資中，也存在著(zhù)大量的浪費�，F在各地政府的大樓越蓋越豪華，城市廣場(chǎng)、綠地越來(lái)越大。還有很多投資項目不一定是最急迫的，完全可以緩建。最直接、最有效的方式就是增加透明度，由社會(huì )來(lái)監督。如能將政府預算公開(kāi)的范圍進(jìn)一步擴大，由群眾在網(wǎng)上來(lái)監督，相信政府的支出是可以大幅度減少的。
《經(jīng)濟參考報》：您剛剛談到政府要向居民讓利，同樣地，企業(yè)也要向居民讓利，那么，這個(gè)利應該如何讓?zhuān)?BR> 湯敏：在過(guò)去的幾十年改革開(kāi)放中，企業(yè)的利潤也一直在攀升，利潤增長(cháng)速度高于GDP增長(cháng)速度。要確保居民收入翻番，進(jìn)行收入分配改革，企業(yè)也要讓出，比如說(shuō)，1個(gè)百分點(diǎn)的GDP利潤來(lái)算，也就是5000億一年。
然而，與政府部門(mén)的統一結算不一樣，企業(yè)的收益是嚴重的苦樂(lè )不均。一部分企業(yè)獲得暴利，并不一定是因為它經(jīng)營(yíng)有方，而主要是由于政府的政策，或是它的壟斷地位造成的。因此，這部分企業(yè)在提高居民收入上應該承擔更大的責任。而那些本身就在生死線(xiàn)上掙扎，岌岌可危的企業(yè)就不應該承擔這些責任。
從這個(gè)原則出發(fā)，目前首當其沖要讓利的應該是銀行業(yè)。據報道，去年全國銀行業(yè)的利潤高達1.25萬(wàn)億，其利潤率甚至高過(guò)煙草與石油業(yè)。銀行獲得高利潤固然與員工的努力有一定關(guān)系，但更重要的是國家政策把存款利率定得過(guò)低。很多時(shí)候一年定期存款利率還低于通貨膨脹率，這就造成了銀行較高的存貸差。而我國銀行80%的利潤又來(lái)自存貸款業(yè)務(wù)。所以說(shuō)，是國家的利率政策，造成了相當部分企業(yè)賠錢(qián)，唯銀行業(yè)賺大錢(qián)的不合理現象。
因此銀行業(yè)要向居民讓利。我國居民存款總額近40萬(wàn)億人民幣。這就是說(shuō)，如果存款利率提高半個(gè)百分點(diǎn)，居民收入就能增加2000億人民幣，幾乎是半個(gè)百分點(diǎn)的GDP。
另一個(gè)切實(shí)可行的企業(yè)向居民讓利的機制是加大國有企業(yè)向國家財政分紅比例。2011年我國國有企業(yè)利潤總額達2.26萬(wàn)億人民幣。如果能夠把國有企業(yè)向財政分紅的比例從目前的10%左右提高到25%到30%，那么，每年財政就能增收3400-4500億人民幣�？梢栽偻ㄟ^(guò)國家財政把這部分錢(qián)用來(lái)給城鄉低保人群，貧困地區，退休人員增加收入或退休金。
還有一些能夠增加企業(yè)向居民讓利的方法。例如，如果國家在金融、稅收以及其它各種政策上向勞動(dòng)力相對密集的小微企業(yè)、向服務(wù)業(yè)傾斜，勞動(dòng)力市場(chǎng)就會(huì )更加緊缺，從而使企業(yè)不得不增加工資來(lái)吸引員工或留住員工。這樣就造成了通過(guò)市場(chǎng)機制大面積增加勞動(dòng)者收入的效果。在這些領(lǐng)域工作的往往是人群中收入比較低的農民工。他們的工資較快增長(cháng)，還會(huì )帶動(dòng)農村短工工資上漲，從而可以緩解收入分配差距擴大，城鄉收入差距擴大的問(wèn)題。
值得指出的是，上述的政策建議，是針對確保兩個(gè)翻一番的問(wèn)題，涉及的主要是國民經(jīng)濟的第一次分配，即GDP在政府、企業(yè)、居民之間的分配。在收入分配的問(wèn)題中，還有一個(gè)同樣重要的問(wèn)題，即收入如何在居民之間的分配，以及政府如何通過(guò)二次分配的方式，使城市居民間、農村居民間、以及城市與農村居民之間的收入分配更公平更合理的問(wèn)題。即使是完成了上述的政府與企業(yè)向居民讓利，也不能保證居民間的收入分配的公平。這還要有其它的收入分配政策的配合。然而，如果沒(méi)有一次分配的公平，居民在第一次分配時(shí)切到的蛋糕越來(lái)越小，巧婦難為無(wú)米之炊，二次分配也很難分得好，也就不會(huì )有真正意義上的社會(huì )公平公正。
《經(jīng)濟參考報》：您認為，在實(shí)施居民收入翻番過(guò)程中，政府還應該注意哪些問(wèn)題？
湯敏：在舉國上下都在談居民收入翻番時(shí)，也要防止另一種傾向：居民收入過(guò)度增長(cháng)。在我國就怕大躍進(jìn)，很多好事、好政策，一大躍進(jìn)就把好事變成了壞事。從我國經(jīng)濟的承受能力來(lái)看，從企業(yè)對員工工資增長(cháng)的消化能力來(lái)看，每年增加7.2%再加上通脹3%，也就是每年一成左右的工資增長(cháng)，已經(jīng)是上限。農民的收入更難保持年年有一成的增長(cháng)。如果再高于這個(gè)增長(cháng)速度，就可能要出問(wèn)題。
過(guò)高的收入增長(cháng)可能造成的第一個(gè)后果就是通貨膨脹。目前我們保持的低通脹的態(tài)勢實(shí)際上很脆弱。由于惡劣天氣的影響，國際糧價(jià)正在攀升。這將會(huì )影響到國內的糧食價(jià)格與食品價(jià)格。農村居民收入的增加也會(huì )推動(dòng)農產(chǎn)品成本的增加。如果通貨膨脹上漲過(guò)快，居民好不容易增加的一點(diǎn)收入就會(huì )被抵消掉，老百姓會(huì )抱怨得更厲害。在80年后期與90年代中期都出現過(guò)這樣的現象。
過(guò)高收入增長(cháng)可能造成的第二個(gè)后果是大規模的企業(yè)倒閉。中國經(jīng)濟正處轉型之中。很大數目的小微企業(yè)都是在微利中生存。我與很多小企業(yè)家談過(guò)，他們對能夠承受每年10%的員工工資增長(cháng)很沒(méi)有信心。如果每年工資增長(cháng)高于10%，大批的企業(yè)會(huì )倒閉。這又可能造成大批工人失業(yè)的現象。
真理往前再多走一步就成了謬誤。十八大后，各地政府都在制定居民收入倍增計劃。一些地方已經(jīng)出現了頭腦過(guò)熱的現象。中央定的10年翻一番，好幾個(gè)省已將之加碼成五年翻番。這種拔苗助長(cháng)、好大喜功的現象一定要引起關(guān)注。建議有關(guān)部門(mén)建立一個(gè)“鞭打快�！钡臋C制。對那些居民收入增長(cháng)過(guò)快的省份要給予一定的制約，采取如減少中央財政轉移支付等措施。否則，一個(gè)很好的政策可能會(huì )出現正好相反的結果。