目前正在全國推行并且逐步擴大范圍的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的改革，實(shí)際上是一場(chǎng)不亞于1994年分稅制改革的重大財稅改革的導火索，甚至由此帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )一場(chǎng)重大的變革。
　　首先，從地方政府的稅收收入的變化看，目前正在推行的營(yíng)改增的擴圍包括兩個(gè)線(xiàn)索，一是地區擴圍，二是行業(yè)擴圍，在上海等省市正在進(jìn)行的營(yíng)改增，包括的范圍是1+6，就是交通運輸業(yè)加6個(gè)現代服務(wù)業(yè)。改革涉及到地方政府稅收收入，根據經(jīng)濟結構不同，大體上是在20%—30%之間。
　　目前，營(yíng)業(yè)稅是地方政府幾乎唯一的主體稅收，占稅收收入的50%甚至更多一些。營(yíng)改增到“十二五”結束將推廣到全國，營(yíng)業(yè)稅將不再存在，那就意味著(zhù)地方政府唯一的主體稅種就不存在了。那么，房地產(chǎn)稅的開(kāi)征可能會(huì )因此加速，與營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)的這部分人該如何安排也將是一個(gè)很大的問(wèn)題。
　　其次，就全國的稅收收入來(lái)看，目前增值稅占全部稅收的41%，營(yíng)業(yè)稅占16%，這兩個(gè)稅種合并時(shí)，如果不同時(shí)出臺其他的措施，就意味著(zhù)增值稅份額會(huì )一步躥升到57%。一稅獨大將會(huì )給中國的財政收入體系的安全構成強大的挑戰。而且在這個(gè)過(guò)程中，必須對增值稅本身進(jìn)行另外一條線(xiàn)索的改革，就是增值稅的標準稅率要因此下調，我們測算增值稅的標準稅費每下調一個(gè)百分點(diǎn)，將影響稅收收入2000億元以上。
　　大家都知道，財政上有一個(gè)規律就是財政支出本身是減不下來(lái)了，唯一能減的是增幅，當增值稅的收入由此而大幅度下降，而政府的支出又減不下來(lái)的時(shí)候，由此而形成的虧空是要有新的稅種填充的，這個(gè)稅種就是直接稅，包括房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅實(shí)行綜合治理，都會(huì )由此而增速。
　　最后，從中央和地方政府之間的關(guān)系來(lái)看，我們現在實(shí)行的分稅制財政體制已經(jīng)有19年的歷史，所謂分稅制的“分”字就體現在兩個(gè)稅種上，一是增值稅75∶25分成，另外一個(gè)所得稅是60∶40分成。當營(yíng)業(yè)稅歸并到增值稅體制之后，這兩個(gè)比例將重新調整、重新談判，這也意味著(zhù)現行財稅體制到了要重新構建的時(shí)候。
　　上述三個(gè)方面都可以說(shuō)明，營(yíng)改增絕不僅限于稅收制度改革的層面，營(yíng)改增也不僅僅限于宏觀(guān)調控、結構性減稅的層面，它實(shí)際上已經(jīng)點(diǎn)燃了不亞于1994年財稅重大改革的導火索。由財稅體制可以延伸到政府職能的方方面面、各個(gè)層面，甚至可以牽動(dòng)政府和企業(yè)之間的關(guān)系、政府和居民之間的關(guān)系，所以我認為，營(yíng)改增實(shí)際上已經(jīng)點(diǎn)燃了另外一場(chǎng)或新一輪中國重大經(jīng)濟體制改革的導火索，我們必須未雨綢繆，迎接這一挑戰。（記者王珂根據作者在中國經(jīng)濟年會(huì )上的發(fā)言整理）