今年以來(lái)，中東部地區連續多日出現嚴重的霧霾污染�！办F霾”正從一個(gè)環(huán)境名詞，演變成一個(gè)生態(tài)事件。這次霧霾污染，持續時(shí)間長(cháng)，波及范圍廣。霧霾污染的根本原因在于我國舊有的經(jīng)濟增長(cháng)模式，根治起來(lái)絕非一日之功。但從短期看，通過(guò)財稅手段引導煉油企業(yè)提高油品質(zhì)量，鼓勵消費者使用高標油品，對于治理城市霧霾污染，可以起到立竿見(jiàn)影的效果。
　　此次霧霾污染的重災區在城市特別是大中型城市。環(huán)保部有關(guān)專(zhuān)家曾表示，對于大城市而言，50%的大氣污染來(lái)自機動(dòng)車(chē)尾氣排放。而機動(dòng)車(chē)排放污染過(guò)大的原因，除排放標準過(guò)低外，另一個(gè)原因是油品質(zhì)量遲遲無(wú)法到位。
　　我國機動(dòng)車(chē)國三排放標準原計劃在2007年7月1日實(shí)施，但最終在乘用車(chē)上實(shí)施推遲了1年，在輕型商用車(chē)上實(shí)施推遲了2年。國四排放標準原計劃在2010年7月1日實(shí)施，最終在汽油車(chē)上實(shí)施推遲了1年，在柴油車(chē)上實(shí)施則推遲到今年7月1日�，F實(shí)的尷尬是，盡管汽油車(chē)已開(kāi)始實(shí)施國四排放標準，但截至目前，除北京使用京五標準油品，上海、珠三角、江蘇等地使用國四標準油品外，全國不少地區仍在使用國三標準的汽油。相關(guān)數據顯示，京五標準油品硫含量低于10ppm，國三標準油品含硫量則低于150ppm。目前美國、歐洲等發(fā)達國家油品含硫量大多低于10ppm。
　　一般而言，油品質(zhì)量應向排放標準看齊，歐美國家的實(shí)際情況也是如此，即滿(mǎn)足排放標準的油品均在排放標準實(shí)施前就大量供應。然而，我國情況剛好相反，由于油品質(zhì)量遲遲無(wú)法達標，導致本該及時(shí)出臺的排放標準一再推遲。即便是被推遲的標準出臺后，合格油品仍無(wú)法普及，最終導致排放標準的實(shí)施效果大打折扣。
　　有鑒于此，盡快提升油品質(zhì)量，已經(jīng)成為解決霧霾天氣的當務(wù)之急。如果仔細分析會(huì )發(fā)現，油品質(zhì)量遲遲難以提升并非是煉油企業(yè)在技術(shù)上無(wú)法做到，而是提高油品質(zhì)量意味著(zhù)要更新煉油設備、改善生產(chǎn)工藝，必然會(huì )導致煉油成本提高。然而，在汽柴油銷(xiāo)售價(jià)格不能消化這部分成本，或在消費者由于經(jīng)濟原因更愿選擇低價(jià)的低標汽柴油時(shí)，煉油企業(yè)自然缺乏提升油品質(zhì)量的動(dòng)力。
　　目前，在我國的石油銷(xiāo)價(jià)中，70%來(lái)自原油和煉油成本，30%由消費稅、增值稅、城市維護建設和教育附加費等各種稅費構成，這種高稅費格局是我國汽柴油銷(xiāo)售價(jià)格高于美國的原因。有鑒于此，政府部門(mén)應拿出痛治霧霾污染的決心，充分利用財稅手段，引導煉油企業(yè)提升油品質(zhì)量，引導消費者告別低標油品。
　　首先，可以考慮設立大氣污染防治專(zhuān)項基金。從成品油消費稅中劃出一定比例資金，用于彌補生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用高標油而多出的成本，以此刺激高標油品普及。
　　在具體補貼方式上，有三種方式可供選擇。一是補貼給銷(xiāo)售高標油品的企業(yè)，鼓勵其平價(jià)甚至低價(jià)銷(xiāo)售高標油品；二是直接補貼使用高標油品的私家車(chē)主，特別是對于大巴、出租等公共交通行業(yè)，可以強制其使用高油品，并對其加大補貼力度；三是可以考慮補貼給高標油品煉油企業(yè)，減少其虧損額度。不過(guò)對于終端補貼，更有利于通過(guò)市場(chǎng)的倒推力量，迫使煉油企業(yè)升級設備、淘汰落后工藝，生產(chǎn)市場(chǎng)需求更大高標汽油。此外，該專(zhuān)項基金也可以用于補貼混合動(dòng)力、純電動(dòng)等其他低排放汽車(chē)的購買(mǎi)者。
　　其次，制定實(shí)施差異化的稅收政策。對高標油品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者及低排放汽車(chē)生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，可適當減免部分稅收；對仍舊生產(chǎn)和銷(xiāo)售低標油品的企業(yè)，則采取一定的懲罰性征稅措施。
　　最后，對環(huán)保部門(mén)而言，除應盡快落實(shí)既有排放標準外，還應建立一個(gè)明確的引入更高尾氣排放標準的全國性時(shí)間表。對交通管理部門(mén)而言，應加大對不合格排放車(chē)輛的懲處力度。