去年以來(lái)，“新型城鎮化”這一術(shù)語(yǔ)和戰略構想逐步進(jìn)入公眾視野，各界人士從多個(gè)角度對它作了解讀。這些解讀大致包括如下內容：
　　新型城鎮化將在農民的市民化上重點(diǎn)發(fā)力，這是它與傳統的城鎮化或城市化的不同之處；新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協(xié)調發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮化；新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著(zhù)眼農民，涵蓋農村，實(shí)現城鄉基礎設施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)現共同富裕。
　　這些解讀當然很有道理。不過(guò)，在筆者看來(lái)，這些解讀仍有一個(gè)不足之處，就是它們基本上是從經(jīng)濟的角度來(lái)看待新型城鎮化，而很少從政治的角度來(lái)探討新型城鎮化。從物的角度看，新型城鎮化涉及經(jīng)濟要素的重新組合與嬗變；從人的角度看，新型城鎮化涉及權利的博弈與磨合。兩者糾結在一起，在同一時(shí)空下展開(kāi)，必然會(huì )產(chǎn)生諸多矛盾和沖突。如何化解這些矛盾與沖突？筆者的建議是，不妨把新型城鎮化與公民社會(huì )建設結合起來(lái)。
　　所謂公民社會(huì )，也叫市民社會(huì )（Civil Society），它是指一個(gè)國家或政治共同體內的一種介于“國家”和“個(gè)人”之間的領(lǐng)域，由相對獨立而存在的各種組織和團體構成。公民社會(huì )是國家權力體制外自發(fā)形成的一種自治社會(huì )，通常而言，它包括了那些為了社會(huì )的特定需要，為了公眾的利益而行動(dòng)的組織，如慈善團體、非政府組織（NGO）、社區組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、工會(huì )等等。
　　從中國既往的經(jīng)驗看，在城市化（城鎮化）的過(guò)程中，暴力拆遷、惡意欠薪、環(huán)境污染、流浪救助、民工子女就學(xué)難等問(wèn)題比較突出，雖然政府為解決此類(lèi)問(wèn)題出臺了不少文件和法規，并成立了相關(guān)辦事機構，但總體收效并不令人滿(mǎn)意，其中一個(gè)很重要的原因是，受利益盤(pán)算制約，政府解決此類(lèi)問(wèn)題的動(dòng)力不足。既然如此，何不放開(kāi)管制，改革制度，讓社會(huì )力量參與破解此類(lèi)難題呢？
　　以農民工討薪為例，其解決模式，通常遵循“民工上訪(fǎng)—媒體曝光—政府特事特辦”的套路，既浪費公共資源，也影響干群關(guān)系和社會(huì )穩定，實(shí)屬下策。如果法律和政策允許并扶持民工成立自治組織，如維權協(xié)會(huì )或工會(huì )等，其化解矛盾的效果肯定會(huì )好得多�，F實(shí)情況是，中國雖然也有一些為民工維權的公益組織，但都是零零散散，難成氣候，一個(gè)很重要的原因就是其合法性問(wèn)題尚未根本解決。少數為民工討薪的志愿者被媒體譽(yù)為英雄大加報道，與大量民工討薪維權事件的發(fā)生“相映成趣”，恰恰折射出當前城市化進(jìn)程中民工維權難的窘境。
　　讓民工建立自治團體的好處至少有二：其一，借助組織化的力量提升民工在復雜的利益格局中博弈的能力，增強民工維護自身權益的話(huà)語(yǔ)權；其二，為政府分憂(yōu)，并有利于政府精兵簡(jiǎn)政，從而減輕納稅人的負擔。這兩個(gè)道理，也適用于慈善組織、環(huán)保組織、社區組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )自治機構�？梢韵胍�(jiàn)，如果這些民間自治機構的活力被激發(fā)，民工跳樓討薪秀、流浪兒深夜猝死街頭、民工子女入園難、環(huán)境污染嚴重等“城市病”將會(huì )得到有效醫治。
　　從長(cháng)遠看，民主和法治水準的提高，是中華民族走向富強的必由之路，而這有賴(lài)于民眾參與公共事務(wù)能力的培養。以化解城市化進(jìn)程中的各種難題為契機，積極建設公民社會(huì )，無(wú)疑是培養民眾參與公共事務(wù)能力的可行途徑。溫家寶在談及政治改革之艱難時(shí)曾指出：“任何一項改革必須有人民的覺(jué)醒、人民的支持、人民的積極性和創(chuàng )造精神”。筆者深信，如果將新型城鎮化與公民社會(huì )建設相結合，不僅能為中國的城鎮化開(kāi)辟新路，也將有利于促進(jìn)人民的覺(jué)醒和人民創(chuàng )造精神的煥發(fā)。