中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(cháng)安講壇第226期日前召開(kāi)。論壇成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊發(fā)表了題為“農業(yè)轉移人口的市民化”的主題演講。韓俊說(shuō)，按照十八大報告要求，中國將力推農民工的市民化，然而當前農民工融入城市存在六大難題。農民工市民化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過(guò)程，不能把放棄承包地和宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)的先決條件，更不能強制要求農民退地。
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農民工入城是個(gè)長(cháng)期化過(guò)程 |
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大量的進(jìn)城農民工雖然被統計為城鎮常住人口，但卻沒(méi)有享受城鎮的基本公共服務(wù)和社會(huì )保障。吸納農村轉移人口在城鎮落戶(hù)是城鎮化的重要任務(wù)。 |
韓俊從為什么要選擇這一題目講起。他說(shuō)，今天這個(gè)題目是農業(yè)轉移人口的市民化，十八大報告里面講：要有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口的市民化。這是十八大里面一個(gè)重大的判斷，也可以叫作農民工的市民化，這一提法是第一次寫(xiě)入黨的文件和黨的報告。
農民工這個(gè)概念可以說(shuō)是中國特色的一個(gè)概念。經(jīng)濟學(xué)的教科書(shū)里面找不到這個(gè)概念，國外也沒(méi)有這個(gè)提法。這個(gè)概念跟我們中國所特有的戶(hù)籍管理制度是聯(lián)系在一起的。農民工是很龐雜的群體，只要是農村戶(hù)口，在城里還沒(méi)有落戶(hù)，不管是在農村務(wù)工經(jīng)商，還是到城里務(wù)工經(jīng)商的，我們都給它貼上一個(gè)農民工的標簽。這個(gè)群體也非常龐大，2011年農民工總量達到2.53億人，其中外出農民工1.59億人，在本地務(wù)工經(jīng)商的農民工接近9500萬(wàn)人。
簡(jiǎn)單回顧一下我國對農民遷移的政策演變。新中國成立初，國家是完全允許自由遷徙的。1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì )議通過(guò)了《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》，把自由遷徙作為公民的11項自由權之一�，F在的戶(hù)籍制度與1958年頒布的中華人民共和國戶(hù)口登記條例直接有關(guān)。1958年我國實(shí)行了一套嚴格限制，可以說(shuō)禁止人口流動(dòng)的政策。1958年到1978年這一段時(shí)期，實(shí)際上農民已經(jīng)沒(méi)有流動(dòng)的權利。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們對農民轉移就業(yè)的政策可以劃為三個(gè)階段。改革開(kāi)放之初到上個(gè)世紀90年代初，政策基調是允許農民離土，這就讓鄉鎮企業(yè)發(fā)展壯大了起來(lái)。上個(gè)世紀90年代以后，政策的導向是消除了農民離鄉的限制，允許農民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。最近十年，特別2003年以后對農民工的政策有了一些實(shí)質(zhì)性的改變，提出了要公平對待，搞好服務(wù)，合理引導，完善管理。最重要的一個(gè)導向就是逐步允許農民工落戶(hù)定居。這是一個(gè)很大的改變。農民工的產(chǎn)生和發(fā)展壯大改變了我國經(jīng)濟社會(huì )基本格局，構成了城鎮化加速發(fā)展的動(dòng)力。
然而，大量的進(jìn)城農民工雖然被統計為城鎮常住人口，但卻沒(méi)有享受城鎮的基本公共服務(wù)和社會(huì )保障。吸納農村轉移人口在城鎮落戶(hù)是城鎮化的重要任務(wù)，積極推進(jìn)農民工市民化就是要把盡可能多的符合落戶(hù)條件的流動(dòng)人口逐步轉為流入地居民，引導農村富余勞動(dòng)力和城鎮外出務(wù)工人員就近就地轉移就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)。
這個(gè)過(guò)程不會(huì )一蹴而就。而且，今后20年我國仍將處于城鎮化快速發(fā)展階段。根據國際經(jīng)驗并結合我國的國情，預計2015年我國城鎮化率在54%左右，2020年將達到59%左右，2030年將達到66%左右。這意味著(zhù)，從2011至2030年的20年間，我國將新增城鎮人口3億左右。
韓俊介紹說(shuō)，我國流動(dòng)人口的主體是農民工。目前不到4個(gè)城鎮常住人口中就有1個(gè)是外來(lái)流動(dòng)人口。這說(shuō)明，近年來(lái)我國城鎮化水平的提高主要是依靠農民工進(jìn)城就業(yè)。外出農民工中，在直轄市就業(yè)的占8.8%，省會(huì )城市就業(yè)的占19.4%，地級市就業(yè)的占34.8%，在地級以上城市就業(yè)的合計占到63%�！耙泼瘛眱A向漸趨明顯，相當一部分已經(jīng)成為事實(shí)“移民”。
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農民工融入城市有六難組 |
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消除城鄉差距，消除“雙二元”體制，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )穩定和諧，需要促進(jìn)農民工融入城市。這項工作是對黨的執政能力和政府管理能力的重大挑戰。 |
大量農民工在城鎮享受的公共服務(wù)水平低，在城鎮落戶(hù)門(mén)檻高，難以融入城市，這也成為我國城鎮化發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。韓俊認為主要表現在六個(gè)方面：
一是為農民工子女提供的教育服務(wù)不足。
在學(xué)前教育方面，農民工隨遷幼兒大多數進(jìn)入的還是條件較差的民辦幼兒園。在義務(wù)教育方面，20%以上的農民工子女無(wú)法入讀全日制公辦中小學(xué)校。在高中教育方面，因要在戶(hù)籍所在地報名并參加高考，這就使得跨省的農民工子女不得不在中考或高考前選擇回到流出地省份就讀，影響農民工子女的教育權益。
二是農民工看病難問(wèn)題突出。
由于新農合的報銷(xiāo)限制、農民工參加職工基本醫療保險的比例不高，以及農民工自身經(jīng)濟狀況等原因，廣大農民工難以獲得城市正規醫院的醫療服務(wù)。農民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業(yè)病危害因素復雜，職業(yè)安全防護差，罹患職業(yè)病的人數不斷增加，職業(yè)病防治形勢嚴峻。近年來(lái)農民工職業(yè)病發(fā)病人數高達總發(fā)病人數的80%以上，農民工群體性職業(yè)病事件不斷出現。
三是農民工參加城鎮職工社會(huì )保險的比例低。
農民工除參加工傷保險比率略高外，參加其余城鎮職工社會(huì )保險的比率均未超過(guò)30%。主要原因是農民工社會(huì )保險繳費水平相對于其收入較高。相當一部分農民工由于收入來(lái)源不穩定，水平較低，在負擔自身開(kāi)支和養家費用后，再繳納社會(huì )保險費有一定困難。同時(shí)，由于農民工流動(dòng)性相對較大，城鄉社會(huì )保險間跨制度轉移辦法尚未出臺，影響了農民工參保積極性。個(gè)別企業(yè)為減少成本，不給農民工參�；蛞耘汕灿霉さ男问教颖軈⒈Ａx務(wù)。
四是農民工公共文化服務(wù)嚴重缺乏。
政府對農民工文化生活重視程度不夠，投入經(jīng)費少。企業(yè)沒(méi)有把文化服務(wù)當作農民工的重要權益，文化設施投入很少。多數農民工文化生活貧乏，缺少最基本的文化娛樂(lè )方式。
五是農民工住房保障程度低。
大部分地區未將農民工作為住房保障對象，公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房基本上不對外來(lái)農民工開(kāi)放，也缺乏針對農民工特點(diǎn)的租金補貼和實(shí)物配租政策。農民工住房支付能力弱，在城鎮居住條件低劣，很大一部分農民工仍居住在地下室、棚戶(hù)區、工棚，嚴重影響了生活質(zhì)量。
六是農民工在城鎮落戶(hù)難。
一些地方的戶(hù)籍改革主要是針對本轄區的非農戶(hù)口，但對跨行政區的流動(dòng)人口戶(hù)籍基本沒(méi)有放開(kāi)。還有一些地方的戶(hù)籍制度改革沒(méi)有觸及到福利制度，或者設置的門(mén)檻較高，農民工難以跨越。引導農民工到中小城市、小城鎮落戶(hù)的政策也不夠有力，農民工進(jìn)城落戶(hù)進(jìn)展總體緩慢。
國務(wù)院發(fā)展研究中心最近在20多個(gè)城市開(kāi)展的調查表明，新生代農民工沒(méi)有從事過(guò)農業(yè)生產(chǎn)的比例高達85%，八成農民工即便不放開(kāi)戶(hù)口也將長(cháng)期留在城鎮，他們進(jìn)城的選擇與戶(hù)籍制度是否改變無(wú)關(guān)；外出農民工希望在地級以上大中城市定居的占53.2%，希望在縣城或小城鎮定居的占37.9%，愿意回農村定居的僅占8.9%。吸納農村轉移人口在城鎮落戶(hù)，實(shí)現永久性轉移，是城鎮化的重要目標。
億萬(wàn)農民工是成為一個(gè)總體穩定的群體，還是演變?yōu)橐粋�(gè)流動(dòng)不定的群體；是成為一個(gè)良性發(fā)展的群體，還是演變?yōu)橐粋�(gè)出路狹窄的群體；是成為一個(gè)共享發(fā)展成果的群體，還是演變?yōu)橐粋�(gè)缺乏關(guān)愛(ài)、逐步被邊緣化的群體，是對黨的執政能力和政府管理能力的重大挑戰。必須順應億萬(wàn)農民工的意愿，讓絕大多數在城市穩定就業(yè)的農民工穩定下來(lái)，推進(jìn)農民工群體融入社會(huì )，促進(jìn)社會(huì )融合。
韓俊表示，促進(jìn)農民工融入城市的意義在于：第一，產(chǎn)業(yè)結構升級需要一支穩定的熟練產(chǎn)業(yè)工人隊伍，要求改革現行人口管理政策，穩定流動(dòng)人口。第二，城市對流動(dòng)人口長(cháng)期“經(jīng)濟性接納，社會(huì )性排斥”，不利于優(yōu)化農村資源配置，難以消除城鄉差距。解決“三農”問(wèn)題和推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，需要將流動(dòng)人口穩定下來(lái)。第三，流動(dòng)人口不穩定下來(lái)，不但難以消除城鄉差距，還會(huì )帶來(lái)城市內部的分化和對立，形成“雙二元”體制。促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市，是促進(jìn)社會(huì )穩定和諧的需要。
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扎實(shí)推進(jìn)農民工市民化 |
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不把獲得城市戶(hù)口與放棄農村土地權利掛鉤，逐步消除戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口之間的不平等待遇和差距，還原戶(hù)籍的人口登記功能，突破戶(hù)籍與福利合一的社會(huì )管理制度，將戶(hù)籍與福利脫鉤，這才是戶(hù)籍制度改革的正確方向所在。 |
韓俊表示，積極推進(jìn)農民工市民化，應該做好許多工作。
首先，促進(jìn)農民工在城鎮穩定就業(yè)，合理穩定提高農民工工資水平。
要把擴大農民非農就業(yè)放在突出位置，引導農民工有序外出就業(yè)，鼓勵農民就近轉移就業(yè)，扶持農民工回鄉創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)。要加大對職業(yè)教育和農民工技能培訓的投入力度，健全農民工職業(yè)教育和技能培訓體系，大幅度提高技術(shù)熟練型農民工的比重，以技能促就業(yè)。要建立勞動(dòng)力工資合理增長(cháng)機制，促進(jìn)和諧勞資關(guān)系。繼續完善最低工資標準制度，根據經(jīng)濟發(fā)展情況，及時(shí)調整最低工資標準，引導企業(yè)合理加薪，保證農民工生活水平的改善。消除城鄉勞動(dòng)者就業(yè)的身份差異，實(shí)現城鄉勞動(dòng)者同工同酬。發(fā)揮工會(huì )維權作用，加快建設企業(yè)勞資對話(huà)機制，建立規范合理的工資集體協(xié)商機制，確保農民工收入與企業(yè)效益聯(lián)動(dòng)。
其次，逐步實(shí)現教育醫療等基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口全覆蓋。
要制定以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策，對生活困難農民工家庭幼兒入園給予補助。堅持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題，同等條件接收農民工子女入學(xué)接受義務(wù)教育。大力推進(jìn)“兩個(gè)全部納入”政策：將包含農民工子女在內的常住人口全部納入區域教育發(fā)展規劃，根據農民工子女流入的數量、分布和變化趨勢，合理規劃中小學(xué)布局，均衡配置教學(xué)資源。將農民工子女義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費全部納入財政保障范疇，按照學(xué)校實(shí)際接收人數和預算內生均公用經(jīng)費標準，足額撥付教育經(jīng)費。禁止一切針對農民工子女的教育歧視行為，切實(shí)保證農民工子女平等接受教育，平等享受?chē)腋黜椕赓M和補助政策，促進(jìn)農民工子女融入學(xué)校和城市。
保障農民工平等享有基本醫療衛生和計劃生育服務(wù)。推廣在農民工聚居地指定新型農村合作醫療定點(diǎn)醫療機構的經(jīng)驗，方便農民工在城務(wù)工期間就近就醫和及時(shí)補償。逐步擴大基本藥物制度實(shí)施范圍，鼓勵醫療機構采用適宜技術(shù)和基本藥物，避免過(guò)度檢查和治療，減輕農民工的醫藥費用負擔。落實(shí)輸入地屬地化管理責任，按照體現公平、優(yōu)先照顧的原則，將農民工納入當地公共衛生服務(wù)體系。
三是建立覆蓋農民工的城鎮住房保障體系，促進(jìn)農民工在城鎮落戶(hù)定居。
逐步將農民工住房納入城鎮住房保障體系，是縮小城鎮居住貧富差距、提高農民工生活質(zhì)量的必然要求。要積極推進(jìn)覆蓋農民工的城鎮保障性住房體制改革。
四是建立覆蓋農民工的社會(huì )保障體系，提高覆蓋面和保障水平。
農民工養老保險大體可分為三個(gè)類(lèi)別：第一類(lèi)是具備市民化條件的農民工，應納入城鎮職工基本養老保險體系。第二類(lèi)是常年外出就業(yè)，但流動(dòng)性較強的農民工，可探索建立“低費率(或低費基)、廣覆蓋、可轉移”的過(guò)渡性養老保險。實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)為主、社會(huì )統籌為輔的儲蓄積累制模式，適當降低用人單位和農民工個(gè)人養老保險的繳費標準，實(shí)行低門(mén)檻進(jìn)入、低標準享受。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展逐步提高繳費基數和費率，增加繳費中計入社會(huì )統籌賬戶(hù)的比例，達到與城鎮職工基本養老保險完全接軌。第三類(lèi)是季節性或間歇性在城鎮務(wù)工“亦工亦農”的農民工，主要應參加新型農村社會(huì )養老保險制度。
為農民工建立臨時(shí)性、應急性的社會(huì )救濟，將符合條件的農民工納入城市最低生活保障覆蓋范圍。探索打通城保和農保的有效管理措施，建立將城鎮企業(yè)職工、城鎮居民、農村居民和外來(lái)農民工逐步納入同一體系的城鄉一體的社保體系。
五是推進(jìn)農民工參加城市社區選舉，行使民主權利。
健全農民工依法參加城市社區民主選舉和管理的辦法，鼓勵農民工參與社區自治。逐步增加農民工在流入省市黨代會(huì )、人代會(huì )代表和政協(xié)委員中的名額，推動(dòng)農民工參政議政。
六是完善農民工市民化過(guò)程中土地權利實(shí)現機制，依法保護農民工土地權益。
長(cháng)久不變的土地承包經(jīng)營(yíng)權和依法保障的宅基地用益物權，是農民的財產(chǎn)權利，即使農民工進(jìn)城定居，也不能強行要求農民放棄。農民進(jìn)城落戶(hù)定居后，是否放棄承包地和宅基地，要強調“自覺(jué)自愿”，不能把“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)作為農民進(jìn)城落戶(hù)的先決條件，更不能強制性要求農民退地。適應農民工進(jìn)城落戶(hù)和城鎮化發(fā)展的需要，賦予農民對承包土地、宅基地、農房和集體資產(chǎn)股權更大的處置權。農民可以在自愿基礎上探索多種形式轉讓土地、宅基地、農房和集體資產(chǎn)股權等。
七是以加強中小城市和小城鎮發(fā)展為重點(diǎn)，增強城鎮對農民工的吸納能力。
抓住產(chǎn)業(yè)轉移有利時(shí)機，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點(diǎn)鎮集聚，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發(fā)展。農村宅基地和村莊整理所節約的建設用地，主要在縣域內用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農民就近轉移就業(yè)。繼續推進(jìn)擴權強縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革。
八是進(jìn)一步明確戶(hù)籍制度改革方向，逐步突破戶(hù)籍與福利合一的社會(huì )管理制度。
綜觀(guān)各地戶(hù)籍制度改革的探索，主要有兩種思路：一種方式是，以農民工退出宅基地、承包地等集體成員權益為前提條件，讓他們獲得城市戶(hù)口，進(jìn)而全面獲得城市福利和保障；另一種方式是，逐步增加和不斷完善農民工的公共服務(wù)，不斷降低城鎮戶(hù)籍的福利含量，逐步讓?xiě)艨谂c福利脫鉤。
韓俊說(shuō)，不把獲得城市戶(hù)口與放棄農村土地權利掛鉤，逐步消除戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口之間的不平等待遇和差距，還原戶(hù)籍的人口登記功能，突破戶(hù)籍與福利合一的社會(huì )管理制度，將戶(hù)籍與福利脫鉤，這才是戶(hù)籍制度改革的正確方向所在。
要全面實(shí)施融居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度，實(shí)行省級行政區域內“一證通”。辦理居住證者，在子女就學(xué)、社會(huì )保障、技能培訓、公共衛生、住房租購等方面享有與當地人口同等的權利。
要分類(lèi)調整戶(hù)口遷移政策，逐步讓符合條件的農民工在就業(yè)居住地有序落戶(hù)。以具有合法穩定職業(yè)和合法穩定住所為基本條件，全面放開(kāi)在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮的落戶(hù)限制。進(jìn)一步放寬中等城市戶(hù)口遷移政策。完善落實(shí)大城市現行戶(hù)口遷移政策，按照權利義務(wù)對等、梯度賦予權利的原則，以社保繳費年限和連續居住年限為條件，逐步賦予農民工與當地人口同等的最低生活保障、保障性住房、子女高考資格、社區選舉、在當地落戶(hù)等權利。
問(wèn)：請您解釋下農業(yè)轉移人口的市民化與城鄉發(fā)展一體化有哪些密切關(guān)系？
韓�。�我非常愿意來(lái)談一下我的看法。解決三農問(wèn)題的根本出路在于推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。這是黨的十八大報告提出的一個(gè)新的論斷。城鄉發(fā)展一體化它有兩層含義。
第一層含義，解決農業(yè)農村農民問(wèn)題，不能就農業(yè)論農業(yè)，就農村論農村。必須靠城市的帶動(dòng)，必須靠工業(yè)的支持，工業(yè)的反哺。要通過(guò)以城帶鄉、以工促農來(lái)帶動(dòng)農村的發(fā)展，為農民在城里落戶(hù)定居創(chuàng )造更寬松的制度環(huán)境。
第二層意思，城鄉發(fā)展一體化，不是說(shuō)城鄉一樣化，不是說(shuō)讓農民都進(jìn)城。有的人說(shuō)要消滅農民，這是不可能的。到2030年農民人口還有5億。我們的城鄉一體化指的是我們消除城鄉隔離，允許農民進(jìn)城落戶(hù)定居，工業(yè)反哺農業(yè)的基礎上，我們還要改善農村的水電路氣房，改善農村的公共服務(wù)，讓農民在農村過(guò)體面的生活，也得支持我們的農業(yè)加快向現代農業(yè)轉變。
問(wèn)：您覺(jué)得我國農業(yè)領(lǐng)域引入外資是利大于弊還是弊大于利？
韓�。�現在農業(yè)利用外資也還是太少。利大于弊還是弊大于利，還要具體來(lái)講，具體來(lái)論述。我們整個(gè)中國利用外資里面，農業(yè)利用外資的比例最低。我們現在擔心外資來(lái)了，我們被外資利用了，這個(gè)擔心是可以理解的，但是現在沒(méi)有出現這個(gè)情況。我們對外資進(jìn)入有一個(gè)管理政策，哪些領(lǐng)域是鼓勵的，哪些領(lǐng)域是限制的，發(fā)改委有這個(gè)名錄。我去過(guò)很多國家，我們的農業(yè)開(kāi)放度還不夠高。我們的農業(yè)科技在很多領(lǐng)域跟國外還是有很大的差距。還得以更開(kāi)放的心態(tài)來(lái)看待外資的進(jìn)入。
問(wèn)：去年溫家寶總理明確指出今年制定征地條例，但是現在這個(gè)條例還沒(méi)有出臺，這個(gè)條例有可能出臺嗎？
韓�。�現在有關(guān)部門(mén)正在加快研究制定集體土地征用的條例，我覺(jué)得這個(gè)條例如果出臺的話(huà)，對保障農民土地權益是一件很大的事。但是更重要的是要進(jìn)一步修改完善我們的土地管理法。土地管理法是一個(gè)上位法，條例它是一個(gè)下位的。我不認為在一兩年的時(shí)間里，我們所有的法律都能修改好。我們也不要期待法律修改好了，我們寫(xiě)出一個(gè)最好的法律來(lái)，一兩年這個(gè)法律就能落實(shí)到位。
其實(shí)在所有土地問(wèn)題的背后，它是一個(gè)城鄉利益格局的一個(gè)大的調整。都說(shuō)這些年農民種地不用交稅了，現在給農民的四項補貼1500多億元。但是還要明確一個(gè)事實(shí)，我們在快速城鎮化的過(guò)程當中，農民為我們國家的發(fā)展做出了重大的貢獻。第一是低工資，社保覆蓋率那么低，農民通過(guò)自己的廉價(jià)勞動(dòng)為國家成為世界制造大國，為城鎮化做了巨大的貢獻。另一方面，我們每年從農村征用的土地都是幾百萬(wàn)畝。我們也仔細算過(guò)，我們征用公益性用地，農民拿到的補償款一般就夠3-5年的生活成本。土地是農民最重要的財產(chǎn)，土地是農民最重要的生產(chǎn)要素，土地也是農民維持生計的最重要的依托。我們還沒(méi)有真正處理好行政權與財產(chǎn)權的關(guān)系。行政權侵犯財產(chǎn)權的問(wèn)題還比較突出。我們期待今后要牢固樹(shù)立土地是農民不可剝奪的財產(chǎn)權利。我們的現代化過(guò)程一定要建立在尊重農民土地財產(chǎn)權的基礎上。只有樹(shù)立了這樣一個(gè)堅定的理念，我們有關(guān)的法律法規才能修改得更加完善。
韓俊，1989年畢業(yè)于西北農林科技大學(xué)農業(yè)經(jīng)濟管理專(zhuān)業(yè)，獲農學(xué)博士學(xué)位。1989年在原國務(wù)院農村發(fā)展研究中心工作。1990年至2000年在中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所工作。2001年3月調入國務(wù)院發(fā)展研究中心，任農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)。長(cháng)期從事農業(yè)、農村、農民問(wèn)題研究，合著(zhù)《調查中國農村》、《中國縣鄉財政與農民負擔問(wèn)題研究》、《中國食品安全戰略研究》《中國新農村建設調查》《中國農民工戰略問(wèn)題研究》、《我國食物生產(chǎn)能力與供求平衡戰略研究》等。多次獲孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎、中國發(fā)展研究獎、“三個(gè)一百”原創(chuàng )出版工程著(zhù)作獎等。兼任中國社會(huì )科學(xué)院研究生院、中國農業(yè)大學(xué)博士生導師。