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2013-02-04 作者:孫維國 來(lái)源:中國青年報
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如今,城鎮化的腳步越來(lái)越快,作為一個(gè)農民,一個(gè)農村城鎮化的一線(xiàn)親歷者、見(jiàn)證者,我對當下農村城鎮化的一些現象充滿(mǎn)憂(yōu)思。
在城鎮化的推進(jìn)中,農民的權益沒(méi)有得到充分保障——這種權益不僅指農民的土地權益,更為重要的是農民進(jìn)城后的發(fā)展權益——并由此造成大量沒(méi)能得到市民待遇的“偽市民”。 如何在城鎮化進(jìn)程中使農民的權益得到保障?在談這個(gè)問(wèn)題之前,必須要厘清一個(gè)根本問(wèn)題,即農村城鎮化是由經(jīng)濟發(fā)展自然催生(即“自然城鎮化”),還是無(wú)視發(fā)展規律人為強行推動(dòng)(即“人為城鎮化”)。如果是前者,那么農民的權益就能夠最大程度得到保障;反之,如果是后者,農民權益就難免被層層盤(pán)剝。 一個(gè)農民,如果他已經(jīng)長(cháng)期在工廠(chǎng)上班,有穩定的工資收入和廠(chǎng)里為他繳納的基本福利保障,那么此時(shí)他身份雖是農民,也有土地,但土地于他成了一種副業(yè),他實(shí)際上已是一名產(chǎn)業(yè)工人。他的這種身份轉換顯然是由經(jīng)濟發(fā)展自然催生,而非人為強行推動(dòng)。經(jīng)濟發(fā)展了,工廠(chǎng)、商場(chǎng)自然增多,農民就業(yè)就有了支撐,此時(shí)如果他的土地被政府征用,他就隨之被城鎮化。這種城鎮化不僅自然而然,也能使這位農民土地被征后的生存權和發(fā)展權,得到最大程度的保障。當前農村城鎮化的一個(gè)最大問(wèn)題,恰恰就是農民進(jìn)城后生活有無(wú)保障。 而“人為城鎮化”,常常是一種典型的“偽城鎮化”,是借發(fā)展經(jīng)濟之名,行掠取土地利益之實(shí)。以為將農民的地征掉,一次性補償一筆征地款,再將農民趕上樓,就是城鎮化了。至于農民“上樓”后有沒(méi)有穩定工作獲取經(jīng)濟來(lái)源以支撐生活,有沒(méi)有基本的福利保障以解除后憂(yōu),則不管不問(wèn)。 于是,一個(gè)難以避免的結果就出現了。這些土地被征掉進(jìn)城的農民,你說(shuō)他是市民,他沒(méi)有穩定的經(jīng)濟來(lái)源和福利保障;你說(shuō)他是農民,他沒(méi)有土地。人是到城里了,也住在樓上了,但生活反而比以前更難。由于這種城鎮化并非經(jīng)濟發(fā)展自然催生,有限的補償款只能短期保障農民進(jìn)城后的基本生活,卻無(wú)法提供長(cháng)期的生活支撐。 外觀(guān)這種城鎮化,高樓林立,新城拔地而起,不斷攀升的地方GDP,官員閃亮的政績(jì)。與此對應,缺乏后續生活保障的農民越來(lái)越多,民怨越積越大。這不是真正的城鎮化,虛有城鎮化之表,沒(méi)有城鎮化之實(shí)。 這樣的城鎮化,出問(wèn)題是遲早的,最終損害的是農民和國家的利益,為此買(mǎi)單的是整個(gè)社會(huì )。有人說(shuō)這是城鎮化的錯,其實(shí)不是,城鎮化本身沒(méi)有錯,錯在這種城鎮化的路徑是無(wú)視發(fā)展規律人為推動(dòng)。是一些人的急功近利,鼠目寸光,利欲熏心,造成了“偽城鎮化”,產(chǎn)生了大量“偽市民”。 令人憂(yōu)慮的是,“偽城鎮化”如今仍然在一些地方進(jìn)行得如火如荼。這些地方的官員不知道這樣的城鎮化會(huì )出問(wèn)題嗎?不,他們可能比誰(shuí)都清楚背后的重重隱患,可這樣做能以最快的速度提升GDP和政績(jì),先撈取政績(jì),再提拔走人,出問(wèn)題也與自己無(wú)關(guān)。 這是一個(gè)必須引起高度重視和深刻反思的問(wèn)題,也是一個(gè)農村城鎮化的一線(xiàn)親歷者、見(jiàn)證者深切的憂(yōu)思和呼吁。農村城鎮化難免會(huì )出現問(wèn)題,但如果采取了錯誤的路徑,后果可能是災難性的。
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