城鎮化的真正目標及路徑選擇
2013-02-04   作者:鮑銀勝(財政部科學(xué)研究所博士后流動(dòng)站博士后)  來(lái)源:上海證券報
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  城鎮化是當今全球經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,但城鎮化的最終目的,并不僅僅是為了提高以貨幣形態(tài)為表現形式的經(jīng)濟效益,以及增加以貨幣形態(tài)為表現形式的GDP總量。因為在信用貨幣經(jīng)濟條件下,單純通過(guò)城鎮化所實(shí)現的GDP總量增長(cháng),是無(wú)法持續的。
  就靜態(tài)而言,我國農村的貨幣化程度較低,農民所承包的土地、所擁有的居宅還不能貨幣化衡量,而伴隨城鎮化進(jìn)程的穩步推進(jìn),我國廣闊農村規模巨大的非貨幣化土地將實(shí)現的貨幣化收入,會(huì )在很大程度上增加一個(gè)地區的GDP總量;與此同時(shí),隨著(zhù)農村拆遷而導致大量農村居宅遷建或流通,也將在很大程度上增加一個(gè)地區的GDP規模。但通過(guò)城鎮化所實(shí)現的上述GDP增量增長(cháng),只是存量土地和住宅貨幣化的結果,社會(huì )財富總量并沒(méi)有增加任何價(jià)值原子?梢(jiàn),以存量資產(chǎn)貨幣化為切入點(diǎn)的城鎮化并不能實(shí)現GDP的可持續發(fā)展。
  從動(dòng)態(tài)來(lái)看,一些人從農產(chǎn)品利潤較工業(yè)品利潤要低的這個(gè)角度,認為進(jìn)入城市化之后,作為工業(yè)用地的土地所實(shí)現的經(jīng)濟效益要高于作為農業(yè)用地的土地所實(shí)現的經(jīng)濟效益。這種判斷是需要一定的前提條件。具體言之,大致有以下幾個(gè)方面:要考慮土地工業(yè)化之后所產(chǎn)生的效益能否得到持續發(fā)展,這主要取決于土地工業(yè)化之后工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求潛力以及工業(yè)產(chǎn)品的先進(jìn)程度;土地工業(yè)化之后所生產(chǎn)的產(chǎn)品是否會(huì )污染當地的自然資源環(huán)境。如果土地工業(yè)化嚴重污染了環(huán)境,那么,土地工業(yè)化所形成的污染部分必須從工業(yè)化企業(yè)實(shí)現的經(jīng)濟效益中扣除;要考慮土地工業(yè)化之后所創(chuàng )造經(jīng)濟效益的來(lái)源。如果土地工業(yè)化僅僅依靠土地與當地不可再生自然資源結合的方式來(lái)實(shí)現較高的經(jīng)濟效益,那么,這種經(jīng)濟效益的實(shí)現僅僅是自然資源的貨幣化形態(tài),不能就此認為實(shí)現了真正意義上的經(jīng)濟效益;此外,還要考慮土地工業(yè)化之后所生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品消費群體構成。如果這些工業(yè)產(chǎn)品主要直接或間接用于本國居民的基本消費或滿(mǎn)足本國居民消費升級需求,那么,這種條件下城市化的目的與我國不斷提高居民物質(zhì)、精神生活需求的生產(chǎn)目的是一致的,從工業(yè)品的最終用途來(lái)看,其在一定程度上預示了土地工業(yè)化之后所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是有效的;如果土地工業(yè)化所生產(chǎn)的工業(yè)品主要用于出口,并且這種出口所積累的外幣無(wú)法通過(guò)進(jìn)口的方式,來(lái)直接或間接地用于滿(mǎn)足國內居民的消費需求,那么,這種假設條件下所實(shí)現的經(jīng)濟效益,僅停留在外匯儲備形態(tài)上,只有在通過(guò)進(jìn)口從國外購買(mǎi)相應產(chǎn)品之后,才能實(shí)現真正意義上的經(jīng)濟效益。當然,從對外貿易的具體內容來(lái)看,其還須考慮兩國貿易品所體現的技術(shù)含量高低以及由此產(chǎn)生的利潤水平高低對于一國貿易收支的影響。
  很顯然,通過(guò)城鎮化實(shí)現的GDP總量增長(cháng)和經(jīng)濟效益的提高,需要諸多前提條件與之相配合。在信用貨幣經(jīng)濟條件下,城鎮化最終目的主要表現在保證居民消費優(yōu)化升級;實(shí)現生產(chǎn)要素優(yōu)化組合以及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率這兩個(gè)方面。因此,只有積極地為實(shí)現上述目的的城鎮化創(chuàng )造有利條件,才能使我國城鎮化與社會(huì )生產(chǎn)最終目的保持相對一致。
  為此,筆者以為我們大致可采取如下的路徑選擇:
  首先,在城市化進(jìn)程中確保我國可耕土地的面積,以維護國家的糧食安全。目前我國規定了18億畝耕地紅線(xiàn),而一些地方為了增大GDP規模及取得所謂短期的經(jīng)濟效益,屢屢觸犯這個(gè)紅線(xiàn),一些學(xué)者也從國際分工角度,認為設置18億畝紅線(xiàn)沒(méi)有任何意義。他們不知道“人命關(guān)天”的道理,也不知道貿易最核心的競爭力就是產(chǎn)品的不可替代性。我國通過(guò)貿易方式積累的巨額外匯儲備,并不能從發(fā)達國家進(jìn)口高科技產(chǎn)品實(shí)現進(jìn)出口均衡,假如國內糧食供給短缺,還能指望從國外進(jìn)口糧食來(lái)滿(mǎn)足十三億人口的生存需求嗎?因此,保證我國居民基本生存消費,是我國城市化持續發(fā)展的前提條件。
  其次,在農業(yè)用地工業(yè)化過(guò)程中,不以追求短期GDP總量和短期經(jīng)濟效益為主要目的,而應充分考慮農業(yè)用地工業(yè)化所生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量高低、污染水平高低以及可持續時(shí)間。當前我國農村土地貨幣化程度較低,若從經(jīng)濟效益角度考慮,將農業(yè)用地變?yōu)楣I(yè)用地或房地產(chǎn)用地,可在短時(shí)期內完成土地貨幣化,從而增加貨幣形態(tài)表現的GDP規模,但如果農業(yè)用地的工業(yè)化,不能產(chǎn)生持續的經(jīng)濟效益,那么,這種GDP規模的增加就是不可持續的,既危及我國農業(yè)發(fā)展基礎,造成耕地流失,也會(huì )造成大量農村失業(yè)人口危及社會(huì )穩定。因此,在我國城市化進(jìn)程中,農業(yè)用地工業(yè)化的生產(chǎn)項目安排,需著(zhù)力引進(jìn)那些科技含量高、污染少、經(jīng)濟效益可持續發(fā)展的項目,以此真正提高城市化過(guò)程中農業(yè)用地工業(yè)化所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益,使全體國民都受益于城市化的發(fā)展。
  再者,通過(guò)實(shí)行農村的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),最大限度地提高農業(yè)用地的經(jīng)濟效益。鑒于農業(yè)用地的不可再生性,在確保糧食安全的條件下,可通過(guò)種植綠色農產(chǎn)品以及養殖無(wú)污染動(dòng)物產(chǎn)品的方式,提高農業(yè)用地經(jīng)濟效益,這既能充分滿(mǎn)足城市居民不斷提高的物質(zhì)、精神生活需求,也能緩解我國城市化進(jìn)程中所面臨的巨大農業(yè)人口壓力。當然,為了促進(jìn)農村產(chǎn)品盡快地進(jìn)入城市,對于農業(yè)產(chǎn)品運輸,還應取消高速公路收費,促進(jìn)城鄉之間物流快速發(fā)展。
  最后,城市化對于人的知識水平有較高要求,農村居民只有在掌握必要的非農業(yè)生存技能之后,才能在城市中生存。為此,需要增加農村教育投入,全力提高農村居民的科學(xué)文化水平,提高農村人口基本素質(zhì),為農民在城市化進(jìn)程中轉變“身份”提供必要的技術(shù)保證。
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