春節臨近，《人民日報》記者在調查中發(fā)現，公車(chē)使用費用嚴重超標，車(chē)輛購置及運行費在“三公經(jīng)費”中占大頭。據統計，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位當年財政撥款的“三公經(jīng)費”支出中，車(chē)輛購置及運行費達到59.15億元，占“三公消費”總數六成以上。全國政協(xié)委員杜黎明稱(chēng)，全國超編配車(chē)率達50%以上。
　　公車(chē)購置及運行費是“三公經(jīng)費”里的大頭，“三公”瘦身，首先得從公車(chē)控費開(kāi)始。圍繞這一目標，中央和地方都有不少?lài)L試，改革版本很多，一些地區也確實(shí)實(shí)現了費用瘦身。但這些零散的地方試驗，無(wú)法提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。所以，公車(chē)改革啟動(dòng)了將近二十年，制度性路徑仍不明朗。
　　公車(chē)開(kāi)支過(guò)大，說(shuō)到底還是錢(qián)的問(wèn)題，管住了錢(qián)，也就管住了車(chē)。這和治理公款吃喝、公費出國是一個(gè)思路。而要管住錢(qián)，只能在財政預決算問(wèn)題上做文章。通過(guò)嚴格的財政預決算機制，讓公車(chē)購置及運行費用具體對應到部門(mén)、車(chē)輛和個(gè)人。換言之，公車(chē)改革先要明確每輛公車(chē)的購置和運行成本，在實(shí)際成本上得出理論成本，同時(shí)收緊預算，以理論成本設定預算上限，超出預算部分，公款不再埋單。要做到這點(diǎn)，財政預決算必須充分細化，同時(shí)公開(kāi)每輛車(chē)的費用明細。
　　車(chē)輛具體成本可控，前提是公車(chē)總支出和總數量很清楚。但是，中央和地方相繼公布了“三公”支出的三大項，公車(chē)開(kāi)支總量透明了，公車(chē)數量卻不明確。北京在2011年率先公布了公車(chē)總量，其他地方卻跟進(jìn)者寥寥�！饵h政機關(guān)公務(wù)用車(chē)預算決算管理辦法》發(fā)布后，公車(chē)支出納入預決算管理，公車(chē)改革前進(jìn)了一大步。但數量沒(méi)弄清，公車(chē)管理的預決算還是顯得粗放。在一個(gè)大的支出類(lèi)別、項目下，別說(shuō)公眾，就是審核預決算的各級人大，也很難知曉每輛車(chē)的成本到底是多少。
　　關(guān)于公車(chē)數量，其實(shí)媒體和公眾追問(wèn)不少，但正面回復不多。即便在深圳這一改革前沿陣地，記者詢(xún)問(wèn)公車(chē)數量時(shí)，相關(guān)部門(mén)還是顧左右而而言他。目前公車(chē)總量如何，只有流傳版本——“黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)總量已達200多萬(wàn)輛，每年消費支出1500億-2000億元”。這里面有兩個(gè)問(wèn)題，一是數據真實(shí)性有待考證；二是落實(shí)公車(chē)改革，還是具體地區、部門(mén)的事。預決算里所匹配的公車(chē)總量，是具體地區、部門(mén)的總量，某地區、某部門(mén)有多少車(chē)算清楚了，預決算管理才有針對性。
　　現在，地方公車(chē)改革形成了兩種模式：一是貨幣化，一是集中管理。前者是將公車(chē)開(kāi)支轉化為合法補貼，后者是公車(chē)上收，組建公務(wù)交通服務(wù)車(chē)隊，兩種模式都未能正面解答公車(chē)數量的問(wèn)題。公車(chē)總量不明，每輛公車(chē)的實(shí)際成本也就不明，實(shí)際成本不明，理論成本更無(wú)從確定。在這個(gè)背景下，改公車(chē)為車(chē)補，或者專(zhuān)業(yè)車(chē)隊，總成本可能得到了控制，但是不是降到了合理的尺度之內，還是未知數。
　　因此，公車(chē)改革，前提是公車(chē)數量脫敏。每個(gè)部門(mén)、地區，公車(chē)開(kāi)支是多少要說(shuō)清，公車(chē)數量是多少也要說(shuō)清。監督權必須是具體的，預決算也要充分細化，離開(kāi)了這個(gè)前提，公車(chē)改革就很難真見(jiàn)成效。