照傳統觀(guān)點(diǎn)，地方金融是指由城市商業(yè)銀行等中小型銀行機構，以及小額貸款公司、典當、擔保等非銀行金融機構或準金融機構所組成的金融體系。本質(zhì)上，區分某種業(yè)態(tài)是否屬于地方金融的標準，是地方政府能否在其中發(fā)揮重要影響。
　　自上世紀末到本世紀初，我國地方金融發(fā)展的核心，一度是圍繞處理好局部金融風(fēng)險引發(fā)的困境。隨著(zhù)2003年以來(lái)經(jīng)濟快速增長(cháng)與金融地位的提升，地方金融開(kāi)始受到前所未有的重視，且更多與地方集聚金融資源、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目標結合了起來(lái)。
　　可以說(shuō)，2008年以來(lái)的全球金融危機演變，促使我國進(jìn)一步看清了自身經(jīng)濟結構的缺陷，也看到了金融體系的不足以及蘊含的風(fēng)險。加快金融改革和創(chuàng )新逐漸成為各界共識，而地方金融如何在其中發(fā)揮作用，也成為改革重中之重。筆者判斷，2013年大約有這么幾個(gè)值得重點(diǎn)關(guān)注的地方金融改革重點(diǎn)。
　　最值得重視的，當然是在新形勢下如何構建多層次金融管理體制，進(jìn)而適應大國經(jīng)濟體中區域差異極大的金融格局。十八大強調推動(dòng)金融體制改革，完善金融監管，而促進(jìn)地方金融體制改革也已納入國家“十二五”發(fā)展規劃。適應國情，推動(dòng)地方金融管理體制改革，在避免地方政府行政干預風(fēng)險的同時(shí)，以市場(chǎng)化機制來(lái)實(shí)現地方金融與經(jīng)濟的對接，已經(jīng)成為未來(lái)平衡金融發(fā)展效率與安全的核心環(huán)節。
　　由此，地方金融管理體制改革，將面臨雙重動(dòng)力，在繼續加快自上而下的改革同時(shí)，各地方自下而上的改革不斷涌現。在此過(guò)程中，一方面，怎樣同步推動(dòng)頂層設計，進(jìn)而實(shí)現雙向改革的配套，成為妥善安排改革節奏的重點(diǎn)。另一方面，地方的創(chuàng )新試點(diǎn)不應只是個(gè)謀求政策和利益傾斜的過(guò)程，而應實(shí)現兩個(gè)有利于的原則，即：能否有利于國家層面金融改革試點(diǎn)的突破，是否有利于地方企業(yè)發(fā)展與居民福利改善。
　　必須強調的是，有效的地方金融競爭，不應只是金融機構的集聚、金融市場(chǎng)的設立，而還應提升和完善地方金融體系服務(wù)功能。就此角度看，地方金融改革要圍繞金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的思想，依據自身特色，發(fā)掘優(yōu)化地方金融服務(wù)的主線(xiàn)索。例如，在沿海港口城市，實(shí)體經(jīng)濟最大特色就是開(kāi)放型、海洋型經(jīng)濟，因此，以金融服務(wù)港口經(jīng)濟為主線(xiàn)，就能全面梳理其地方金融發(fā)展中的線(xiàn)索。再比如，對于以承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移的中西部城市來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)則在于為新型工業(yè)化提供配套金融支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融的結合。
　　整體上看，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的最大前提，是適應新型城鎮化帶來(lái)的金融需求�，F在，地方政府在城市化中的投資職責在不斷加大，而房地產(chǎn)市場(chǎng)調控、地方融資模式約束等因素，都限制了地方政府財力的擴充。從金融角度看，尤其需要探索創(chuàng )新模式。如更好地將地方政府的資產(chǎn)證券化，或把融資平臺的債券改造為項目收益型的市政債券等等。
　　金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，還意味著(zhù)金融發(fā)展應有助于經(jīng)濟模式的優(yōu)化。例如，十八大提出發(fā)展生態(tài)文明，建設美麗中國。對于諸多GDP和人均GDP已走在前列的大中城市來(lái)說(shuō)，為了加強環(huán)境和資源保護，促進(jìn)可持續發(fā)展，促使經(jīng)濟結構轉型升級，無(wú)論從投融資需求還是風(fēng)險管理角度看，綠色金融都大有可為，這也是促進(jìn)地方金融服務(wù)創(chuàng )新的重點(diǎn)。
　　健全地方金融服務(wù)的另一側面，則是創(chuàng )新地方的“民生金融”模式。在為改善民生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，地方政府理應為金融業(yè)創(chuàng )造良好環(huán)境，以關(guān)注金融支持就業(yè)、住房保障等方面的著(zhù)力點(diǎn)，探索有地方特色的民生金融實(shí)現模式，使其為提升人民生活水平、提高資源配置效率發(fā)揮更大作用。
　　無(wú)疑，民生金融還有更豐富的內涵值得發(fā)掘。例如，一方面，十八大提出實(shí)現國民收入倍增，地方政府可就此展開(kāi)分析，探討究竟該如何引導金融機構開(kāi)展金融創(chuàng )新，發(fā)展現代化地方財富管理體系，進(jìn)而滿(mǎn)足不同層面人群的投資需求，為居民增加財產(chǎn)性收入提供金融支持。另一方面，促進(jìn)國內消費是未來(lái)重要方向。人均收入水平較高的地方，應走在提升消費需求的改革前列，推動(dòng)新型消費金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新；相對落后的地方，則應加緊構造健全的基礎性消費金融支持體系，盡力滿(mǎn)足中低收入人群的消費需求。
　　說(shuō)到底，地方金融的發(fā)展是為國家層面的金融體系夯實(shí)基礎，因此更離不開(kāi)金融“硬件”和“軟件”建設。對于前者，如為了促進(jìn)地方金融規范發(fā)展并推動(dòng)制度試點(diǎn)，地方可推動(dòng)金融法制建設，成為國家金融法制的重要補充。上海的國際金融中心建設、溫州的民間金融規范等，都在這些方面有所突破和創(chuàng )新。對于后者，當前如金融信息和設備、支付清算體系等金融基礎設施，不僅支撐了地方金融深化，而且對提升地方金融競爭力都有積極效應。
　　地方金融也可與財政體制優(yōu)化組合起來(lái)。例如，在各地財政收入面臨增長(cháng)壓力時(shí)，與其用財政資金“撒胡椒面”，或用效率較低的直接支出模式，不如引入包括項目融資等在內的金融創(chuàng )新手段，更多發(fā)揮 “四兩撥千斤”的乘數效應。