“一人多戶(hù)”拷問(wèn)人口統計精準度
2013-02-05   作者:周學(xué)澤   來(lái)源:大眾日報
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  “房姐”龔愛(ài)愛(ài)的同事、山西神木縣農村商業(yè)銀行副行長(cháng)楊利平也在北京三里屯SOHO有12套房屋,楊利平的妻子有3個(gè)身份證和戶(hù)口。(2月4日《南方都市報》)
  2012年年底以來(lái),連續被揭發(fā)出來(lái)的鄭州“房妹”、神木“房姐”、運城“房媳”事件,均涉及“一人多戶(hù)”問(wèn)題。比如,“房姐”至少有4個(gè)戶(hù)口,鄭州“房妹”一家4口有8個(gè)戶(hù)口,山西運城紀委一女干部有兩個(gè)戶(hù)口。
  一個(gè)公民只能依法登記一個(gè)戶(hù)口,“一人多戶(hù)”,除了讓人擔憂(yōu)背后存在的腐敗問(wèn)題之外,也讓人們對我國人口統計的精準度產(chǎn)生疑問(wèn)!
  2011年4月28日公布的第六次全國人口普查主要數據,顯示全國總人口為1370536875人。在“一人多戶(hù)”現象屢次發(fā)生之后,很多人懷疑這個(gè)數據的精準度有問(wèn)題。也難怪,我國人口統計獲得人口數量的主渠道就是戶(hù)籍統計,我國10年一次的人口普查和年度抽樣調查,主要就是依靠戶(hù)籍和身份證來(lái)確定個(gè)人身份信息!耙蝗硕鄳(hù)”的出現,意味著(zhù)“人口統計依據”存在一定的非真實(shí)性,那由“非真實(shí)性依據”推導出來(lái)的全國總人口數據自然也就不可能完全靠譜。
  當前的問(wèn)題是,這個(gè)“不精確”的度有多大。我國人口總量龐大,如果這些“假戶(hù)口”只是影響到總人口數的個(gè)位數、十位數,甚至百位數、千位數,在我們這個(gè)人口大國,也不算嚴重的問(wèn)題。但是,如果“假戶(hù)口”影響到總人口數的萬(wàn)位數以上,就需要引起注意了。
  目前的擔憂(yōu)在于,我們不知道“一人多戶(hù)”的“水”有多深,公安戶(hù)籍管理部門(mén)至今也沒(méi)有公布任何摸底數據。但,“一人多戶(hù)”現象,顯然并非已經(jīng)曝光的這幾例?梢钥隙ǖ卣f(shuō),“一人多戶(hù)”在全國總人口中占比不會(huì )很大,但總數肯定讓人吃驚。例如,2008年被送上法庭的遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長(cháng)羅亞平,懷揣12個(gè)身份證和15個(gè)戶(hù)口本;而據2012年3月23日《長(cháng)沙晚報》報道,去年下半年以來(lái),長(cháng)沙市公安機關(guān)清理發(fā)現5158名常住人口存在“一人多戶(hù)”現象,整頓后,尚未完成清理核查“一人多戶(hù)”的仍有2016人!
  問(wèn)題還在于,“一人多戶(hù)”還很難清查。據戶(hù)籍警表示,只要身份證號碼不一,即使是重名和照片接近,戶(hù)籍管理系統也不容易識別出來(lái),人工更難查;異地重戶(hù)者,如沒(méi)有事情發(fā)生,不專(zhuān)門(mén)調查,也不容易發(fā)現。既無(wú)摸底,又難清查,影響人口統計勢必難免。
  人口數據是我們摸清國情的基礎性數據,只有有了準確的人口數據,我們才能判斷當前人口政策是否合理,也才能科學(xué)地制定各種政治、經(jīng)濟、社會(huì )政策。比如,我國當前“一胎化”為主的計劃生育政策,其決策依據完全取決于人口總數的大小!耙蝗硕鄳(hù)”現象,會(huì )使人口數量和人口結構數據失真,將可能使我們作出某些錯誤的判斷,制定錯誤的政策,給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)負面影響。
  保證人口統計精準度,需要整治戶(hù)籍腐敗,也需要盡快建立科學(xué)的戶(hù)籍管理制度。應該看到,把戶(hù)口登記完全交由基層派出所辦理是問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一,要考慮在全國建立自下而上的登記制度,要靠指紋或DNA等個(gè)性化特征,建立全國戶(hù)口登記比對制度,以預防萬(wàn)一。
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