近日,各省級政府都向當地人大提交了過(guò)去一年的經(jīng)濟發(fā)展答卷。有記者發(fā)現,去年全國各省(區、市)核算出的GDP相加總量達到57.69萬(wàn)億元,比國家統計局此前公布的2012年初步核算的國內生產(chǎn)總值51.93萬(wàn)億元高出5.76萬(wàn)億元,相當于多出一個(gè)廣東的經(jīng)濟總量。(2月4日《中國青年報》) 趙本山小品《賣(mài)拐》中有個(gè)笑話(huà):1+1在算錯的情況下等于3。但在中國GDP核算中,類(lèi)似“笑話(huà)”幾乎是年年上演。自1985年國家和地方層面分別核算GDP數據以來(lái),地方統計總和一直高于全國的GDP總量,不僅呈現出“1+1〉2”(地方+地方〉中央)的局面,而且有遞增的趨勢。例如,2009年各省GDP之和超出全國2.68萬(wàn)億元;2010年各省GDP之和超出全國3.2萬(wàn)億元;2010年31省區市GDP超出全國總量3.5萬(wàn)億元;2011年31省區市GDP總和超出全國總量4.6萬(wàn)億元,而2012年地方GDP之和竟然超出全國5.76萬(wàn)億元之多。 對于GDP數據“1+1〉2”這一怪圈,國家統計局曾稱(chēng),地區GDP之和比國家統計的GDP多出很多,既有重復統計的因素,也有國家與地區使用的基礎資料不完全一致的因素,還有外部環(huán)境的影響。誠然,重復統計、統計資料來(lái)源不一致等問(wèn)題會(huì )造成“算錯情況”,但什么樣的錯誤會(huì )達到數以萬(wàn)億計的差率呢?又是什么樣的錯誤會(huì )年年出現1+1〉2而且呈愈演愈烈之勢呢? 這顯然不是簡(jiǎn)單的“算錯情況”,恐怕更有其必然因素——差率如此顯著(zhù)的主要原因,很大程度上是由于GDP被賦予了重要的考核功能,為了考核過(guò)關(guān)或政績(jì)需要,一些地方常常高估GDP數據或弄虛作假,進(jìn)而造成很高的“水分”。 這是因為,長(cháng)期以來(lái),GDP一直在神壇上被官員頂禮膜拜,正是由于GDP被賦予了過(guò)于重要的考核功能,一些地方出現了GDP攀比現象,GDP目標也脫離實(shí)際,甚至出現弄虛作假。雖然近年來(lái),中央有弱化GDP考核的意向和趨勢,但在其他指標未被認可、確立之前,GDP與“官帽”的聯(lián)系依然十分密切。因此,要根治地方GDP虛胖,改革官員考核機制須早日提上日程,并規范化程序化制度化。 筆者以為,在肯定GDP指標作用的同時(shí),還必須加重民生、民意在官員考核中的分量。讓官員從過(guò)去對GDP過(guò)分關(guān)注的慣性思維中走出,進(jìn)一步轉向對民生、民意負責中來(lái)。具體說(shuō)來(lái),對官員政績(jì)的考核應立足兩點(diǎn): 一是體現科學(xué)發(fā)展。不斷增強考核方式的完整性和系統性,即既注重考核發(fā)展速度,更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量,力求避免無(wú)效的經(jīng)濟增長(cháng),如重復建設、盲目投資等;既注重考核經(jīng)濟建設情況,更注重考核維護社會(huì )穩定、保障和改善民生等實(shí)際的全面的成效。 二是體現民生指標。事實(shí)上,作為一個(gè)國家宏觀(guān)經(jīng)濟指標,GDP畢竟和民眾生活有著(zhù)相當距離,其高低在短時(shí)期內很難被直觀(guān)感受。而一個(gè)地方的物價(jià)水平、收入狀況、人居環(huán)境等,卻是民眾能實(shí)實(shí)在在地感受到的,民眾對官員在這些方面的表現也自然最有發(fā)言權。因此,在執政為民的政治語(yǔ)境中,只有當群眾滿(mǎn)意度和官員政績(jì)直接掛鉤,才能真正發(fā)揮民意考評的威力,才能真正體現人民當家做主,進(jìn)而擠掉GDP核算中人為造成的“水分”。
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