中共中央、國務(wù)院日前正式發(fā)布今年的中央一號文件——《關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)，進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，強調把解決好農業(yè)問(wèn)題作為重中之重，把城鄉發(fā)展一體化作為解決“三農”問(wèn)題的根本途徑；統籌協(xié)調，促進(jìn)工業(yè)、信息、城鎮、農業(yè)現代化同步發(fā)展，強化現代農業(yè)基礎支撐，推進(jìn)新農村建設。文件以14個(gè)字概括了2013年農業(yè)農村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創(chuàng )新添活力”。
　　綜觀(guān)一號文件的要求，涵蓋農產(chǎn)品供給保障機制、農業(yè)支持保護制度、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)新機制、農村集體產(chǎn)權制度、農村公共服務(wù)等等方面，從農民關(guān)切到社會(huì )熱點(diǎn)，文件一一回應�！兑庖�(jiàn)》提出，鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉�！兑庖�(jiàn)》首次明確“家庭農場(chǎng)”概念，并提出要對專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)予以政策扶持�！兑庖�(jiàn)》提出，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包耕地準入和監管制度，將對工商企業(yè)進(jìn)行有區別的監管，避免工商企業(yè)擠占農民就業(yè)空間，帶來(lái)非糧化、非農化等問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》還提出，要全面開(kāi)展農村土地確權登記頒證工作，這也為中國農村政策的下一步走向埋下伏筆，為將來(lái)的土地流轉、農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權的保護以及新型農業(yè)主體的培育創(chuàng )造條件。
　　從一號文件傳達的內容來(lái)看，意味著(zhù)中國農業(yè)體制將迎來(lái)34年來(lái)的首次重大調整。34年前的1978年，中國農村以安徽鳳陽(yáng)小崗村為源頭，興起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的一系列改革，在保留集體經(jīng)濟必要的統一經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，將土地和生產(chǎn)資料承包給農戶(hù)。這場(chǎng)改革不僅奠定了當時(shí)中國農村集體經(jīng)濟的基礎，更掀開(kāi)了中國改革開(kāi)放的新篇章，在中國的現代化進(jìn)程中留下了濃墨重彩的一筆。不過(guò)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟的發(fā)展，在新的形勢下，現行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已呈現出許多問(wèn)題。一方面，由于大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農村的空心化嚴重，長(cháng)期從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力呈現老齡化、低齡化特征，農業(yè)的基礎設施落后，耕地利用率下降。另一方面，農業(yè)勞動(dòng)力的缺乏，自然會(huì )引起農業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉變，需要從經(jīng)營(yíng)體制上進(jìn)行變革。這或者正是“一號文件”所做重要調整的應有之義。
　　中央第十個(gè)“一號文件”透露出了中國政府下一步農村工作的思路，即將在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，對農村經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行進(jìn)一步改革，更加注重組織化生產(chǎn)。目前來(lái)看，中國的國土和人口結構決定了農業(yè)不可能走歐美的大規模生產(chǎn)路線(xiàn)，日韓以及中國臺灣地區的小農經(jīng)營(yíng)模式才是中國農業(yè)可行的出路，這些國家和地區的農業(yè)發(fā)展主要依靠發(fā)達的合作組織，為農業(yè)、農民提供金融、市場(chǎng)、咨詢(xún)、科技等公共服務(wù)，這也是中國政府推行農村經(jīng)營(yíng)體制改革的著(zhù)力點(diǎn)。
　　從已披露的信息看，有兩個(gè)命題破題直接關(guān)乎中國農村經(jīng)營(yíng)體制改革的命脈。首先，“誰(shuí)來(lái)種地”成為當前最迫切的問(wèn)題。從“一號文件”來(lái)看，鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，而對于商業(yè)資本進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域的態(tài)度有抑有揚、有保有壓：一方面，要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包耕地（林地、草原）準入和監管制度；另一方面，要鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養業(yè)。從一定程度上說(shuō)，工商企業(yè)應該主要進(jìn)入技術(shù)、加工、流通等環(huán)節，為農民提供社會(huì )化服務(wù)。
　　其次，農村土地改革如何破題。眾所周知，中國的土地制度長(cháng)期不明晰已造成一些矛盾更加復雜化。這個(gè)問(wèn)題不僅涉及農民權益保護問(wèn)題，還涉及到中國千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)小城鎮建設中土地的統一規劃、建設用地供應、土地財政問(wèn)題。進(jìn)一步分析，從經(jīng)濟上看，讓土地流轉起來(lái)，增加農民收入，是培育中國農民消費市場(chǎng)的問(wèn)題。從政治上看，解決強拆上訪(fǎng)、城鄉兩極分化、貪官污吏,直接涉及政權的穩定。農民征地問(wèn)題是近幾年群體事件高發(fā)、上訪(fǎng)人數最多的突出領(lǐng)域，已成為城鄉經(jīng)濟、社會(huì )矛盾的焦點(diǎn)。所以，新型城鎮化需要從土地改革打開(kāi)空間。事實(shí)上，結合十八大報告所提出的“推動(dòng)城鎮化與農業(yè)現代化相互協(xié)調”來(lái)看，這可能意味著(zhù)，有關(guān)土地流轉的改革，將綜合考慮農村人口轉移及農業(yè)生產(chǎn)規�；�等約束條件，穩妥、有序地推進(jìn)。