中國國有企業(yè)體制改革（簡(jiǎn)稱(chēng)國企改革）是中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的核心內容之一。自改革開(kāi)放以來(lái)，國企改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：放權讓利的初步探索階段（1978年—1992年），企業(yè)制度創(chuàng )新階段（1993年—2003年），繼續完善和深化現代企業(yè)制度的縱深發(fā)展階段（2004年至今）�？v向比較表明，國企改革取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟和社會(huì )效益，國企效率得到了提升，促進(jìn)了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建設。
國企改革道路是獨具中國特色的漸進(jìn)式改革，政府一方面鼓勵非國有經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面又經(jīng)由國企繼續保持一定的行政權力調控經(jīng)濟的能力。因此，當前中國市場(chǎng)經(jīng)濟中存在一種特殊的現象：由于國企（主要是一些核心國有企業(yè)）和非國企（主要指民企）之間長(cháng)期存在著(zhù)一些差別待遇，導致這兩類(lèi)企業(yè)運行于不同的、在一些領(lǐng)域甚至是完全平行的兩個(gè)市場(chǎng)。這種現象的存在對經(jīng)濟結構調整及市場(chǎng)經(jīng)濟的建設帶來(lái)了一定的負面影響。
改革開(kāi)放以來(lái)，學(xué)界和政界廣泛學(xué)習和研究世界各國的經(jīng)驗和理論，并展開(kāi)深入討論，試圖為中國國企改革尋找道路。有人從西方找到了私有化的道路，其理由是私有化與競爭是天然關(guān)聯(lián)的，而競爭意味著(zhù)效率，因此私有化必然會(huì )提高國企乃至整個(gè)社會(huì )的效率；有人則從企業(yè)的自身體制出發(fā)，認為可以通過(guò)改善管理和激勵機制，提高國企效率。實(shí)踐證明，兩種改革思路都存在問(wèn)題：私有化的結果往往是國有企業(yè)的接盤(pán)者通過(guò)非正常手段進(jìn)行短期套利，或者只接手國企中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，而將不良資產(chǎn)簡(jiǎn)單地推向社會(huì )，最終還是要政府解決。私有化過(guò)程常常伴隨著(zhù)國有資產(chǎn)流失，而且也并未完全解決效率問(wèn)題。改變激勵機制成功的前提是激勵對象要受激勵機制的影響，但實(shí)際上大型國企的高層并非主要來(lái)源于市場(chǎng)競爭而仍然來(lái)自體制內，這種制度安排下國企領(lǐng)導的績(jì)效往往很難評估，激勵機制很難有效發(fā)揮作用。
筆者認為，下一階段的國企改革，從宏觀(guān)層面來(lái)講，構建良好的競爭環(huán)境即統一的市場(chǎng)體系更為重要，其次才是構建微觀(guān)層面的管理和激勵機制。通過(guò)消除競爭性環(huán)境差異，建立起自上而下的、有利于競爭的制度框架，再將所有企業(yè)放入統一的市場(chǎng)競爭體系內公平競爭，市場(chǎng)才能在資源配置上發(fā)揮基礎作用，國有企業(yè)的激勵機制、監管效率等微觀(guān)層面的改革才能有更充分的施展空間。
統一市場(chǎng)是指將不同所有制形式的企業(yè)納入同一個(gè)公平競爭的市場(chǎng)體系，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、資源配置和市場(chǎng)監管不會(huì )因“所有制”不同而不同。統一市場(chǎng)體系內涵豐富，主要包括以下幾點(diǎn)：
統一的產(chǎn)權行使方式。產(chǎn)權的重要性在于降低交易成本、提高效率。對中國而言，必須明確國有企業(yè)的產(chǎn)權與民有企業(yè)的產(chǎn)權一樣，屬于私權利；政府作為國家的代表行使對國有企業(yè)的產(chǎn)權，只能根據企業(yè)章程，通過(guò)企業(yè)治理機制（股東會(huì )、董事會(huì )等）來(lái)行使，并且政府作為股東行使權利時(shí)必須履行股東、董事對企業(yè)的信托責任，維護企業(yè)的利益；政府作為產(chǎn)權代理人的“私權”職能必須與公共管理人的“公權”職能相分離。
統一的市場(chǎng)運行規則。政府應退出不必要的市場(chǎng)干預，讓市場(chǎng)自由交易所形成的價(jià)格信號引導資源在不同所有制企業(yè)間流動(dòng)。不同所有制的企業(yè)在公平、透明的市場(chǎng)中平等競爭，能夠生存下來(lái)的原因不在于所有制的不同，而是因為其核心競爭力的優(yōu)勢。因此，建立統一的市場(chǎng)運行規則，并不意味著(zhù)國企必須從電信、鐵路、石油等壟斷領(lǐng)域完全退出或進(jìn)行私有化，而是要求擴大價(jià)格、供求等市場(chǎng)信號在這些領(lǐng)域自由發(fā)揮作用的空間。
統一的市場(chǎng)監管制度。市場(chǎng)監管制度包括市場(chǎng)的準入、退出、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格等方面的監管制度，統一市場(chǎng)監管制度的含義是市場(chǎng)中所有的企業(yè)遵守相同的規則，不存在為某些企業(yè)定制的特殊規則，也不存在只有某些企業(yè)需要遵守的規則。
統一的爭議處理機制。企業(yè)之間存在競爭摩擦在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中十分常見(jiàn)，當摩擦雙方私下無(wú)法解決時(shí)，政府職能部門(mén)或司法部門(mén)就可能成為仲裁機構。此時(shí)政府或司法部門(mén)應該確保仲裁的公平公正性。