今年中央“一號文件”鼓勵城市工商資本下鄉發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養殖業(yè)——這是新華社昨日（2月15日）援引農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司負責人對“一號文件”所作的最新解讀。
自2004年起，中央已連續發(fā)布10個(gè)“一號文件”，今年的“一號文件”叫《關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)
進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，其核心主旨之一是鼓勵城市工商資本投資農村種養殖業(yè)，以逐步構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相融相通的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
非農讀者可能有所不知，今年“一號文件”上月底就已全文公布。文件公布當天，新華社專(zhuān)門(mén)配發(fā)了中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文對“一號文件”的概要解讀。陳錫文著(zhù)重對“一號文件”鼓勵工商資本下鄉作了詮釋?zhuān)⑼瑫r(shí)為“構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”劃定了“大田生產(chǎn)還得靠家庭”的政策底線(xiàn)。
這些年，城市工商資本通過(guò)各種途徑浸淫農村和農業(yè)的勢頭一年甚于一年。據農業(yè)部初步統計，截至去年底，全國家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉面積已達2.7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬(wàn)畝，比2009年增加115%，占流轉總面積的10.3%。鑒于今年“一號文件”的基本精神在去年下半年即被市場(chǎng)所廣泛熱議，因此，城市企業(yè)普遍對此予以格外期待，幻想著(zhù)城市工商資本大規模浸淫農村種養殖業(yè)的大門(mén)將隨今年的“一號文件”而洞開(kāi)。沒(méi)料想，陳錫文主任在“一號文件”發(fā)布當天所劃定的清晰“底線(xiàn)”，無(wú)異于給城市工商資本兜頭潑了一瓢冷水……
然而，城市工商資本對投資農村種養殖業(yè)若普遍持觀(guān)望態(tài)度，既有違“一號文件”的發(fā)布初衷，亦不是中央所希望看到的現實(shí)。也許正是因為這一不便直言的苦衷，趕在春節長(cháng)假最后一天，農業(yè)部相關(guān)司局的官員對“一號文件”主要精神再一次進(jìn)行解讀，試圖重新調動(dòng)城市工商資本投資農村種養殖業(yè)的熱情。
總的看，農業(yè)部官員的解讀比陳錫文的解讀語(yǔ)氣緩和了許多，但原則與底線(xiàn)依然非常清晰、毫無(wú)妥協(xié)通融之余地——農業(yè)部官員再次強調，“一號文件”只鼓勵城市工商資本到農村投資適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養殖業(yè)，“適合”作為定語(yǔ)是鼓勵政策的核心限定詞。
換言之，中央既積極鼓勵城市工商資本到農村投資，但又非常忌諱城市工商資本借投資農村種養殖業(yè)的名頭行變相圈地之實(shí)，并通過(guò)各種非法手段最終改變農村耕地的性質(zhì)。此外，農村耕地保護的第一監管者乃各級地方政府，中央非常擔心地方政府尤其是市縣兩級政府與城市工商資本互相“勾兌”，把鼓勵工商資本投資農村種養殖業(yè)的“好經(jīng)”念成工商資本與地方政府聯(lián)手圈地侵犯農民利益并嚴重危害國家糧食安全的“歪經(jīng)”。
第二次農業(yè)普查表明，國內現有農戶(hù)1.98億戶(hù)，其中1.67億戶(hù)是純種糧戶(hù)。按目前工商資本進(jìn)軍農村種養殖業(yè)尤其喜好大規模、大范圍“圈地經(jīng)營(yíng)”的方式，土地集中度每提高10個(gè)百分點(diǎn)，就意味著(zhù)1670萬(wàn)戶(hù)農村家庭將無(wú)田可種。而一旦“閘門(mén)”打開(kāi)不加約束，大量失地農民對中國意味著(zhù)什么不言自明。若想避免因失地所引發(fā)的社會(huì )動(dòng)蕩，勢必有賴(lài)城鎮（市）化為失地農民提供數以千萬(wàn)計乃至上億計的非農就業(yè)崗位，而這又恰恰受限于城鎮（市）化的實(shí)際進(jìn)度。
事實(shí)上，中央政策鼓勵城市工商資本投資農村種養殖業(yè)，決非鼓勵城市工商資本直接到農村去種糧喂豬，而是在維持現有農業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)格局不容動(dòng)搖的原則前提下，引導城市工商資本投資農村和農業(yè)的基礎設施，建立公司加農戶(hù)、公司加農民專(zhuān)業(yè)合作社的緊密型利益聯(lián)結機制以及訂單農業(yè)等方式，重點(diǎn)發(fā)展種養殖業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)，拉長(cháng)農村種養殖業(yè)的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)鏈條和利潤鏈條，使廣大農民和工商資本共同獲利。
由于務(wù)農投資周期長(cháng)、見(jiàn)效慢，這就要求城市工商資本進(jìn)軍農村種養殖業(yè)，必須摒棄借機圈地的機會(huì )主義心態(tài)，而要做長(cháng)期打算。如果對“一號文件”劃定的政策底線(xiàn)視而不見(jiàn)，或抱定只要圈地者眾法律就無(wú)可奈何的投機心態(tài)，那么，城市工商資本難免遭遇“偷雞不成蝕把米”式的尷尬。