上月底，2013年中央一號文件出臺。其中鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養業(yè)，以及首次提出“家庭農場(chǎng)”的概念引發(fā)各方持續關(guān)注。
　　雖然這是中央一號文件首次提到資本下鄉，但資本下鄉租地由來(lái)已久。有數據顯示，到2012年6月底，流入到工商企業(yè)的承包耕地面積2500萬(wàn)畝，比2009年底增長(cháng)了84.6%。由此看來(lái)，資本下鄉的正式提出，不僅是為了適應現代農業(yè)對外依存度提高的根本趨勢，也是為了對既有現實(shí)的回應。
　　資本下鄉，其根本目的是為了加速三農的發(fā)展。在這個(gè)大前提下，我們渴望資本下鄉要有所為，為三農發(fā)展注入強大活力，但要保證政策初衷，同樣要做到有所不為。事實(shí)上，一號文件提出資本下鄉，與其說(shuō)是對之的正式放行，不如說(shuō)是予以政策框定。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦此前就表示：國家鼓勵工商企業(yè)投資農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規�；�經(jīng)營(yíng)，但不提倡工商企業(yè)大面積、長(cháng)時(shí)間直接租種農戶(hù)耕地�！捌髽I(yè)應帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展而不是代替農民生產(chǎn)，應該把種養環(huán)節留給農民�！�
　　文件還規定，不得強制農民搬遷和上樓居住，土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。簡(jiǎn)而言之，下鄉的資本必須要充分尊重農民自身的意愿，在不損害農民利益的前提下發(fā)揮力量。比如文件中明確提出了鼓勵企業(yè)以多種投資方式建設農村生產(chǎn)、生活基礎設施。而這正是目前三農發(fā)展受制約較大，同時(shí)也是農民自身力量難以勝任的一個(gè)領(lǐng)域，資本在這方面發(fā)力，無(wú)疑是三農與資本的雙贏(yíng)。
　　公眾對資本下鄉亦有爭議，擔心資本的逐利性影響農民的利益，以及土地和糧食的安全。在以往的資本活動(dòng)中，工商企業(yè)租賃土地用于非農產(chǎn)業(yè)甚至是圈地的現象并不少見(jiàn)。北京和深圳均出臺了關(guān)于農村土地流轉的相關(guān)政策，允許農民集體在遵守國家土地利用規劃的前提下，對土地實(shí)行自主開(kāi)發(fā)或自主招商，形成建設用地市場(chǎng)。但在尚未修訂土地法、城鄉規劃法等上位法的前提下，不確定性很多。鑒于此，地方政府如何在資本下鄉的過(guò)程中，充當好監管者和中立者的角色，顯得尤為重要。為資本下鄉設定嚴格的邊界與門(mén)檻，是為了阻止因短視而導致三農利益受損。
　　當然，資本下鄉能夠對三農產(chǎn)生怎樣的積極的化學(xué)反應，除了資本和地方政府要守得住界限，耐得住寂寞，也與農民自身提升議價(jià)、博弈和協(xié)作能力密切相關(guān)。應該明確的是，資本下鄉不是為了讓有能力務(wù)農的農民退出農業(yè)，雙方應該是合作的關(guān)系，而非互相排斥。而農民獲得平等的協(xié)作地位，必須強化自身的主導地位。文件規定農村集體非經(jīng)營(yíng)性建設用地不得進(jìn)入市場(chǎng)，大力支持發(fā)展多種形式的新型農民合作組織，以及建設家庭農場(chǎng)等都可視為對農民這種平等地位的保護與扶持。應該注意的是，社會(huì )資本充當了三農發(fā)展資金支持作用的同時(shí)，國家對農業(yè)的相關(guān)補貼亦需及時(shí)跟進(jìn)，其根本目的是保護農民的根本利益不受侵害。
　　資本下鄉的一個(gè)象征意義在于：農村應主動(dòng)參與到發(fā)展的進(jìn)程當中去。這既是對前一輪城鎮化發(fā)展的糾偏與補闕，也是順應時(shí)代的發(fā)展趨勢。如何確保在新一輪的發(fā)展中，實(shí)現城鄉差距的縮小，資本、地方政府以及農民取得多贏(yíng)，三者都要做到有所為，有所不為。擺正這三者在發(fā)展格局中的位置，才會(huì )有真正的可持續發(fā)展和共贏(yíng)。