編者按 中共十八大為新一輪改革做了理論準備和總體部署，從中央到地方，改革的氣氛愈益濃厚，改革的共識日益凝聚。但改革進(jìn)入操作環(huán)節，則涉及成本與效率以及方方面面的利益，千頭萬(wàn)緒，從哪些關(guān)鍵環(huán)節入手作用最大效果最佳？從今天起到兩會(huì )前，本報以“尋找改革突破口”為題，每天刊發(fā)一篇專(zhuān)家署名文章，以期發(fā)揮推動(dòng)交流、促進(jìn)探討的作用。
黨的十八大提出“兩個(gè)全面”“兩個(gè)加快”的戰略目標和重點(diǎn)任務(wù)，是全面深化改革的新宣言書(shū)和動(dòng)員令。習近平總書(shū)記去年年底先后在視察廣東時(shí)和中央政治局集體學(xué)習會(huì )上強調，改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻的革命，是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，要以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革。結合學(xué)習習總書(shū)記重要指示，特別是兩次強調要加強宏觀(guān)思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性和協(xié)同性，談點(diǎn)個(gè)人體會(huì )。
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完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是重大的系統工程 |
中國改革從1978年啟動(dòng)，至今已走過(guò)35個(gè)年頭了。35年改革最大的成績(jì)，就是初步確定了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的目標模式。這是中國改革最重要的創(chuàng )造和最重要的標志，也是前無(wú)古人的功績(jì)。但為何還很難盡如人意呢？這是因為從系統論的角度看，行百里者半九十。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的宏偉大廈，乍一看是矗立起來(lái)了，但功能還不齊全，基礎尚不穩固，動(dòng)力機制缺乏，運轉不夠靈活，甚至“缺門(mén)少窗”(缺少透明度)，不能近看。
最近有些外國經(jīng)濟學(xué)家也提出，中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是很好，但實(shí)際運行中一些社會(huì )主義的原則沒(méi)有落實(shí)好，一些市場(chǎng)經(jīng)濟的基本機制也沒(méi)有體現好、運轉好。如資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、收入分配改革、依法行政等問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，中國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟很難說(shuō)真正建立起來(lái)了。我們也很難在國際競爭中取得體制優(yōu)勢，建立道路自信、理論自信和制度自信。習總書(shū)記反復強調，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。只有強調改革的系統性，我們才能增強改革的自覺(jué)性和迫切性，真正認識到中國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機地全面深化改革。
改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論。一方面，要尊重群眾的首創(chuàng )精神，鼓勵基層和群眾大膽嘗試、大膽闖，堅持摸著(zhù)石頭過(guò)河，通過(guò)試點(diǎn)摸清規律，從實(shí)踐中獲得真知。另一方面，又要善于“在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規劃”。在堅持正確方向，充分論證方案后，就要敢于打攻堅戰，整體推進(jìn)，才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
是整體推進(jìn)，創(chuàng )造條件打攻堅戰，還是零敲碎打，繞開(kāi)矛盾打外圍戰？這是真改革和假改革的試金石。習總書(shū)記提出，要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于突破思想觀(guān)念上的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。
只有做到這一點(diǎn)，才能真正在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革方面取得突破。
改革的整體推進(jìn)包括哪些內容，或者說(shuō)完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要過(guò)哪幾關(guān)呢？我在過(guò)去幾年主持“十二五”改革規劃編制過(guò)程中，經(jīng)過(guò)深入調研、專(zhuān)家論證、向中央匯報等等，感覺(jué)正確處理好五大關(guān)系的共識已經(jīng)形成。具體表述就是，為了實(shí)現2020年建成更成熟、更定型的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，必須毫不動(dòng)搖地堅持市場(chǎng)化改革方向，以理順政府與市場(chǎng)、中央與地方、城市與農村、經(jīng)濟與社會(huì )、國內與國際等重大關(guān)系為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，在一些關(guān)系全局的重大改革方面取得新的突破。以上五大關(guān)系實(shí)際上是改革的五大重點(diǎn)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域又包含了幾項關(guān)鍵環(huán)節的改革。例如，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟改革的核心問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題十四屆三中全會(huì )已說(shuō)的比較清楚了，但近年來(lái)“政府萬(wàn)能論”有所回潮。要解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須推進(jìn)行政體制改革，真正轉變政府職能；必須推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境；必須深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，最大程度發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。
在中央和地方關(guān)系方面，重點(diǎn)是完善分稅制和財政轉移支付制度，理順政府間分配關(guān)系；改革和完善分稅制，包括全面推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅、擴大房地產(chǎn)稅、結構性減稅等。在城市與農村關(guān)系方面，核心問(wèn)題是在推進(jìn)新型城鎮化過(guò)程中堅決打破二元結構，實(shí)現城鄉資源要素流動(dòng)市場(chǎng)化，即城鄉各種要素的平等交換。具體改革內容包括土地使用制度改革、戶(hù)籍制度改革，以及城鄉基本公共服務(wù)均等化。經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展關(guān)系方面，關(guān)鍵是堅持以人為本，通過(guò)醫改、社會(huì )保障改革、收入分配改革等，實(shí)現人民追求幸福生活的愿望。在對內改革與對外開(kāi)放的關(guān)系方面，則要看到，加入WTO十幾年來(lái)，我們在順應國際貿易格局、適應國際貿易規則方面取得了長(cháng)足進(jìn)步，但在國際金融、國際直接投資、參與全球經(jīng)濟治理等方面還有很長(cháng)的路要走，必須深化這些領(lǐng)域的改革。以上這些改革哪項可以忽略、可以繞行、可以滯后呢？都不能。中國的改革是一項系統工程，就必須頂層設計，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。
習總書(shū)記指出，“改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì )變革，每一項改革都會(huì )對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強大合力�！睆闹袊母锏臍v史經(jīng)驗看，加強改革的統籌協(xié)調是全面深化改革成效的關(guān)鍵。
下一步深化改革，一是靠中央的堅強領(lǐng)導和勇氣、決心，二是要建立一個(gè)統籌體制改革的高層次有權威的改革協(xié)調機制和工作機構，三是要加強改革綜合配套的設計決策工作，更加重視改革具體路徑的選擇。改革的任務(wù)紛繁復雜，整體推進(jìn)不是一哄而上，也不可能畢其功于一役。必須突出重點(diǎn)，綜合協(xié)調，積極尋找可以牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革突破口。將改革的任務(wù)按其性質(zhì)、目標、優(yōu)先順序、難易程度，以及環(huán)境條件等因素分類(lèi)排隊、聯(lián)動(dòng)設計，盡快推出一些有分量、有影響的綜合配套改革。
目前的改革，大體可分為幾類(lèi)：一類(lèi)是圍繞完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制必須推進(jìn)的，一類(lèi)是圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式必須推進(jìn)的，還有一類(lèi)是圍繞社會(huì )公平公正、保障和改善民生必須推進(jìn)的，當然還有圍繞提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平必須推進(jìn)的改革，等等。一些改革是單項的，可以相對獨立地推出，還有一些改革則牽涉眾多重大利益關(guān)系的調整，必須統籌規劃。如資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、收入分配體制改革，表面看是一個(gè)單項改革方案，而實(shí)質(zhì)上涉及一系列配套改革。這種改革不僅可以維護社會(huì )公正，體現社會(huì )主義本質(zhì)要求，而且也是轉方式、擴內需的重大舉措，各方阻力相對較小，群眾呼聲普遍很高，推出的條件日臻成熟。這就需要設計成中央直接領(lǐng)導、多部門(mén)共同負責、全社會(huì )積極參與的大配套方案。這樣的改革方案每年如能推出一到兩個(gè)，就可以彰顯中央的決心，協(xié)同動(dòng)員全社會(huì )的力量，振奮人民群眾改革創(chuàng )新的精神，為全面建成小康社會(huì )貢獻力量。