2月16日零時(shí)，隨著(zhù)各高速公路收費欄桿的緩緩落下，首個(gè)春節小客車(chē)免費通行政策告一段落。繼去年中秋國慶后，這一政策通過(guò)了第二次大考。
據報道，今年春節長(cháng)假期間，全國收費公路（海南、西藏除外），累計免收7座及以下小型客車(chē)通行費39.32億元，其中高速公路（海南、西藏除外）免收38.13億元。
如何看待這一免費成績(jì)單？有人認為這是合理的惠民政策，也有人擔心這筆錢(qián)最終由誰(shuí)來(lái)支付？如果說(shuō)，不發(fā)卡抬桿放行等改進(jìn)措施，有效紓解了“高速變龜速”的焦慮；那么對免費成績(jì)單的考量，則面臨著(zhù)民意與法律的雙重檢驗。
盡管有“超級堵車(chē)”的尷尬，“綠色出行”的反思，經(jīng)濟規律的質(zhì)疑，甚至法律依據的詰問(wèn)，高速免費依然贏(yíng)得了公眾激賞。
一個(gè)“免”字，之所以能切中大多數人的要害，原因就在于，人們平時(shí)忍受了太多高速收費的“貴”與“亂”。無(wú)論是一些地方高速公路的超期收費，還是高速收費的流向不透明，抑或是“道路通車(chē)，廳長(cháng)落馬”等腐敗現象，無(wú)不增加著(zhù)人們對收費的抵觸情緒。
因此，在“印鈔機”、“提款機”、“搖錢(qián)樹(shù)”等抱怨聲中，在高速公路收費改革依然久推難動(dòng)之時(shí)，高速公路節假日免費政策，就成為許多人心目中的“矯正正義”，也成為人們寄望改革的一個(gè)突破口。應該說(shuō)，在高速收費存在諸多問(wèn)題的背景下，公眾對“免費”歡呼有著(zhù)充分的“現實(shí)邏輯”。
或許正是看到了這種民意，在高速公路全部免費尚不現實(shí)的條件下，選擇節假日免費，就成為回應民意的穩妥選擇。自節假日高速免費政策推行之后，從不發(fā)卡抬桿放行，到合理設置專(zhuān)用免費通道，再到及時(shí)通報路況信息，免費政策的實(shí)施不斷成熟，政府和公眾也逐漸習以為常。
然而，在公眾拍手稱(chēng)快后，政府又該如何立足當下、思之長(cháng)遠，承載起公眾更多期待，促進(jìn)高速公路健康發(fā)展？
對高速公路免費通行，一個(gè)形象說(shuō)法是“讓利于民”。而“利”從哪里來(lái)？“民”的范圍有多大？則較少有人深究。
高速免費對象是“7座及以下小型客車(chē)”。如果說(shuō)“讓利于民”，讓的也只是開(kāi)小型客車(chē)的人。去年中秋國慶免收65.4億元、今年春節免收39.32億元，這些錢(qián)的受益者是明確的，但這筆錢(qián)最終由誰(shuí)來(lái)掏，許多人并不清楚。
我國的收費公路，可以分為政府收費還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路。從道理上來(lái)講，無(wú)論是哪種公路免費，最終都應該由公共財政埋單。否則，對于經(jīng)營(yíng)性公路來(lái)說(shuō)，就有“政府請客、企業(yè)埋單”的嫌疑。如果全部由政府埋單，則意味著(zhù)拿全體納稅人的錢(qián)補貼駕車(chē)者。有人因此質(zhì)疑：這個(gè)群體，是否應當成為優(yōu)先補貼的對象？
也許有人會(huì )說(shuō)，國外許多高速公路都是免費的。表面看，確實(shí)如此。但無(wú)論投資建設，還是管理維護，都不可能不花錢(qián)。這筆錢(qián)從何而來(lái)？要么是直接的收費，要么是間接的收稅。比如美國的汽油稅，就是高速公路資金的重要來(lái)源�？傊�是那句話(huà)，羊毛出在羊身上。
從1988年的零公里，到如今的總里程世界第一，如果沒(méi)有當初的“貸款修路、收費還貸”模式，中國高速公路不可能跨越發(fā)展。時(shí)至今日，無(wú)論從履行合同的法律角度，還是高速公路發(fā)展的現實(shí)需求，完全免費都是不現實(shí)的。
2009年，日本曾試圖推行高速公路免費化，但民意調查顯示，有2/3的人反對免費政策。反對者的一個(gè)重要理由是：不公平。對企業(yè)不公平，對個(gè)人也不公平。納稅的是全體國民，但高速公路免費化以后，受益的不是全體國民。
“誰(shuí)使用，誰(shuí)付費”，這是基本常識，也符合公正原則。真正值得反思的是，為何在我國，這一常識總被人們有意無(wú)意忽視，為何免費政策的出臺，總能贏(yíng)得一片叫好之聲？
正如有人所言，假若平時(shí)高速收費更合理、更規范、更惠民，節假日免費斷不會(huì )有如此大的吸引力。就此而言，高速公路收費與否不是關(guān)鍵，如何收費也不是關(guān)鍵，關(guān)鍵問(wèn)題在于，收費是否依法依規，是否公平合理。
在這個(gè)意義上，只有看到“免費訴求”背后的“高收費、亂收費質(zhì)疑”，只有沿著(zhù)法治軌道和市場(chǎng)邏輯，我們才能真正讀懂民意，科學(xué)推進(jìn)改革，使我們的改革既順應公眾需求，又體現社會(huì )公平正義；既勇于突破創(chuàng )新，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律。