不久前，蘇格蘭皇家銀行因在2006年至2010年間操縱倫敦銀行間同業(yè)拆借利率，被美國和英國監管當局課以6.1億美元巨額罰款，成為繼巴克萊銀行和瑞銀集團之后第三家因利率操縱遭受重罰的大銀行。這一事件不僅在北美、歐洲和亞洲引起很大的震動(dòng)，也引發(fā)了新一輪強化國際金融監管的呼聲。
　　事實(shí)上，對銀行業(yè)加強監管，早在國際金融危機爆發(fā)后的2009年就成為世界范圍的共識，2010年還誕生了全球銀行業(yè)監管的新標準——《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》，并定于2013年正式實(shí)施。但是，有關(guān)《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的爭論一直持續。一方面，各方對協(xié)議的一些具體細節，特別是市場(chǎng)風(fēng)險和流動(dòng)性監管方面存在較大分歧，最終方案仍懸而未決；另一方面，一些重量級國家表現出明顯的消極態(tài)度，如美國宣布無(wú)限期推遲新監管規則，歐盟也宣布暫緩實(shí)施新協(xié)議。這給原本很明確的強化監管路徑帶來(lái)了很大的不確定性。
　　這種情況的產(chǎn)生，基于以下幾方面的原因。
　　從微觀(guān)層面看，銀行承受新監管規則的能力有限。受危機沖擊，銀行的資本金遭受巨大損失，籌資能力也因市場(chǎng)動(dòng)蕩大打折扣，即便按以往的監管要求也很難達標，何況是更為嚴格的新標準。更重要的是，由于政策方面的原因，許多國家銀行，特別是歐洲銀行業(yè)的風(fēng)險暴露并不充分，隨著(zhù)經(jīng)濟危機的持續，損失還在不斷擴大，這對新規則的實(shí)施形成了一定的阻礙。
　　從宏觀(guān)層面看，實(shí)體經(jīng)濟承受新監管規則的能力也有限。從目前的情況看，一些經(jīng)濟大國的實(shí)體經(jīng)濟調整和恢復尚需時(shí)日，其貨幣、信貸供給還保持著(zhù)相對寬松的狀態(tài)，以便為經(jīng)濟復蘇創(chuàng )造條件。銀行體系在擴張性經(jīng)濟政策的實(shí)施中發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用，而更為嚴格的監管要求，會(huì )明顯抑制銀行信貸。
　　長(cháng)期而言，強化銀行業(yè)監管是不容置疑的趨勢，但短期內實(shí)施監管仍面臨諸多阻礙。由于不同國家所面臨的核心問(wèn)題存在差異，監管強化的實(shí)施進(jìn)度或許會(huì )有很大不同。對于衰退風(fēng)險依然很大的國家，宏觀(guān)經(jīng)濟狀況是否得到根本改善，是其強化監管的重要前提；而對一些經(jīng)濟復蘇跡象明顯、存在一定通脹壓力的國家，適時(shí)進(jìn)行政策轉向、強化銀行監管會(huì )有助于化解潛在風(fēng)險。對于《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的具體實(shí)施，不同國家難免需要根據實(shí)際情況加以取舍。