在城鎮化上升到各級政府的主要工作目標后，中央1號文件又提出了一個(gè)新的概念：“家庭農場(chǎng)”。這一概念之“新”，是相對國人所熟悉的國營(yíng)農場(chǎng)、集體農場(chǎng)而言�？梢灶A見(jiàn)，“家庭農場(chǎng)”所寄寓的變革愿景如果兌現，將為構建大農業(yè)、大農場(chǎng)奠定良好的基礎。
據悉，上海的松江、湖北的武漢、吉林的延邊、安徽的郎溪等已培育出了一批家庭農場(chǎng)，這些家庭農場(chǎng)在提高土地的集約化水平、增加農民收入、促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。但是，如何真正把家庭農場(chǎng)與正在大力推行的城鎮化有機結合起來(lái)，仍是一個(gè)需要認真研究和探討的課題。
城鎮化的主要目的之一，就是解決居民的就業(yè)和收入提高問(wèn)題。特別是對于農村居民而言，如果不能獲得更多的就業(yè)崗位并擴大收入渠道，要想真正實(shí)現全面小康和現代化，難度是相當大的。僅僅依靠城鎮化建設，不可能全面解決農村居民的就業(yè)和收入增長(cháng)問(wèn)題。如果農村居民全部進(jìn)入城鎮，糧食由誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)、經(jīng)濟作物由誰(shuí)來(lái)種植都會(huì )成為難題。所以，發(fā)展新農村，提高糧食及各種經(jīng)濟植物的種植水平，對中國這樣的人口大國仍然十分重要、十分關(guān)鍵。
那么，探索家庭農場(chǎng)這種新的土地經(jīng)營(yíng)模式和糧食等經(jīng)濟作物新的生產(chǎn)方式，就成了十分重要而緊迫的課題。一方面，通過(guò)加快城鎮化建設有效吸納一部分農村剩余勞動(dòng)力，讓更多的農村居民進(jìn)入城鎮，與城鎮居民一道，開(kāi)辟新的發(fā)展空間，營(yíng)造新的發(fā)展氛圍；另一方面，將沒(méi)有能力和條件進(jìn)入城鎮從事工業(yè)生產(chǎn)，但具有較高農業(yè)種植水平的農村居民留在新農村，繼續發(fā)揮他們在農業(yè)生產(chǎn)方面的作用，通過(guò)家庭農場(chǎng)拓展就業(yè)渠道，提高他們的收入水平。這兩個(gè)方面相輔相成，將使中國的城鄉二元結構得到有效改變，形成城鄉互動(dòng)、城鄉共贏(yíng)的良好局面。
現在的問(wèn)題是，由于家庭農場(chǎng)形成與發(fā)展的基礎尚未建立，環(huán)境尚未營(yíng)造，特別是政策環(huán)境尚不具備全面推廣家庭農場(chǎng)的條件。如何通過(guò)環(huán)境的改善、氛圍的營(yíng)造，使得家庭農場(chǎng)的概念迅速為廣大農民接受并付諸實(shí)踐，需要上下齊心，協(xié)調配合，共同努力。
首先，要讓土地流動(dòng)和集中適應家庭農場(chǎng)的建立�，F在，土地的使用權大多分散于各個(gè)家庭，規模小、集約化程度低、投入產(chǎn)出效益也不高。特別是勞動(dòng)力嚴重缺乏的家庭，土地投入產(chǎn)出效益更低。如何通過(guò)流動(dòng)，將土地流轉到有條件建立家庭農場(chǎng)的家庭，需要有關(guān)方面出臺相關(guān)的政策，既讓建立家庭農場(chǎng)的家庭有土地生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，也讓流出土地的家庭有相對固定的收入。城鎮化無(wú)疑是土地騰倉、土地集中的一種有效形式。一旦城鎮化建設步伐加快，家庭農場(chǎng)建設的步伐也會(huì )加快，家庭農場(chǎng)主才會(huì )有地可種、有地可經(jīng)營(yíng)。
第二，要在法律上給家庭農場(chǎng)以名分。只有法律上有了名分，有了保障，農民才敢去注冊家庭農場(chǎng)，才敢于對所使用的土地進(jìn)行投入、改良。不然，農民是不大愿意冒這個(gè)險的。那么，要想全面推廣家庭農場(chǎng)，就必須盡快在法律層面對家庭農場(chǎng)作出定義與界定，讓家庭農場(chǎng)的土地不會(huì )因為政策變化或其他農民的行為變化受到傷害。這其中，已經(jīng)被城鎮化推到城鎮居民行列的農村居民，應當及時(shí)將土地交出來(lái)，劃歸到家庭農場(chǎng)之中。而在城鎮化建設過(guò)程中，也要盡可能地減少對耕地的占用、對農民利益的侵犯與影響。
第三，要在政策上給予最大限度的支持。沒(méi)有政策的支持，家庭農場(chǎng)也是很難真正發(fā)展起來(lái)的。按照中國的現狀以及農民對政策的理解與接受，政策支持必須要務(wù)實(shí)，要能夠讓家庭農場(chǎng)主們看到希望，得到實(shí)惠。這就要求，政策要對家庭農場(chǎng)在稅收、金融、教育培訓等方面給予大力支持，以國家保險的方式維護家庭農場(chǎng)的利益，同時(shí)減少政府對家庭農場(chǎng)的行政干預。只有這樣，廣大農民才可能接受家庭農場(chǎng)這個(gè)新生事物。
需要引起重視的是，現在，很多地方政府都把精力放在了城鎮化建設方面，很少重視土地的集約化經(jīng)營(yíng)、農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，如何處理好家庭農場(chǎng)與城鎮化之間關(guān)系，不讓城鎮化擠壓農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、干擾家庭農場(chǎng)的建設，也是需要認真研究和解決的問(wèn)題。
如果家庭農場(chǎng)能夠全面推廣并產(chǎn)生積極效應，那么，家庭農場(chǎng)將成為城鎮化建設的重要補充，與城鎮化形成良性互動(dòng)，不僅能夠有效緩解農村勞動(dòng)力的就業(yè)矛盾，也可以大大提高農民的收入水平，使農村與城市之間的差距有效縮小。